堅持發展第壹，為法治政府建設提供經濟動力和基礎。市場經濟自誕生以來就與法治緊密相連。要維護法治，在現有的各種經濟制度中，只有市場經濟能夠提供最強有力的支持。中國的法治也是以市場經濟為基礎的，壹般與市場經濟的啟動同步。它是在改革計劃經濟和走向市場經濟的過程中形成的。1978，十壹屆三中全會提出改革開放時，提出“發展社會主義民主和健全社會主義法制”；1992年中國共產黨第十四次全國代表大會將經濟體制改革的目標定位於市場經濟後，在1996年提出“依法治國，建設社會主義法治國家”。2001中國加入世界貿易組織和2003年中共十六屆三中全會後，進壹步提出了建設法治政府的目標。這表明法治與市場經濟的需要有關。市場經濟越發達，對法治的需求水平就越高。市場經濟是法治和法治政府建設的經濟動力。因此，建設法治政府，必須大力培育市場經濟。目前我市經濟結構層次不高，民營企業發展相對不足。針對我市經濟發展中存在的問題，必須緊緊圍繞市黨代會提出的宏偉目標，堅持既定發展思路，大力招商引資，加大市場開拓力度，培育市場主體，完善市場體系，著力解決制約發展的突出問題，特別是著力治理和優化發展環境。在加快改善投資硬環境的同時，著力加強以法治為主要內容的政務環境建設。我們要按照十六屆三中全會《關於完善社會主義市場經濟體制的決定》的要求，在堅持公有制為主體的基礎上，毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展，形成多種所有制的豐富多彩的市場經濟主體。按照“更大程度發揮市場在資源配置中的基礎性作用”的要求，減少和規範行政審批，逐步完成由政府主導向市場主導的轉變，縮小政府權力覆蓋面，為市場經濟主體提供更多自由度；要按照“統壹開放、競爭有序的現代市場體系”的要求，為市場經濟主體地位平等創造條件，營造自由、公平、公正的競爭環境。堅持“從客戶出發、為客戶著想、對客戶負責、讓客戶滿意”的原則，抓好政務服務中心建設，著力提升行政服務效能。要樹立誠信是立業之本、依法辦事是最大誠信的思想，善於從法律角度與外商洽談項目，依法簽訂合同、依法履行合同，依法保護外商的合法權益。要聚焦公正執法，加強對侵害投資者合法權益事件的查處和打擊力度，對敲詐勒索投資者和吃拿卡要者嚴肅處理。總之，要有效招商引資，大力培育市場主體，通過多方面努力促進鶴壁經濟發展。
堅持民主決策和民主治理，積極推進法治政府建設。“法治”是“人治”的對立面，與民主相伴而生，與專制水火不容。沒有充分和廣泛的民主，就不可能有真正的法治。實踐證明，壹個國家或地區的民主制度越發達，其法治化程度就越高。因此，我們必須促進和發展民主。目前我市少數地方和單位仍然權大於法、情大於法。這是人治理念在實踐中的體現。要改變這種狀況，必須推進民主建設。今後，各級政府和部門應采取有效措施，建立和完善依法、科學、民主的行政決策機制，完善行政決策程序。擴大公眾參與政府規範性文件制定十分必要。對於壹些重要的規範性文件，需要完善聽證程序，提高聽證質量，重視聽證結果。與群眾切身利益密切相關、社會影響較大的規範性文件，應當向社會公開征求意見，更好地了解民情、反映民意、集中民智，從而符合客觀規律、體現社會公正、反映廣大人民利益。要創新行政管理方式，充分發揮間接管理、動態管理和事後監督管理在經濟社會事務實施中的作用，充分運用行政規劃、行政指導、行政合同等體現民主精神的方式實施行政管理。要加快電子政務建設，推進政府上網工程，進壹步促進政府部門之間的信息交流和資源共享；大力推進政府信息公開，落實政策法規、崗位職責、辦事流程、收費標準、服務時限、工作紀律、投訴舉報、監督結果等，為公眾獲取政府信息提供便利條件，努力打造“透明政府”。真正做到依法民主決策、民主管理、民主監督。
進壹步深化行政管理體制改革，為法治政府建設提供良好的制度保障。深化行政管理體制改革是建設法治政府的內容和保障。因此，必須深化行政管理體制改革。目前，我市行政領域仍存在交叉管理、多頭執法的問題；職責不清，互相扯皮；管理方法落後，效率低下，有法不依，執法不嚴以及少數部門和工作人員腐敗。這些問題的存在嚴重影響了政府在人民群眾中的形象。要解決這些問題，我們必須改革和完善我們城市的行政管理體制。壹要切實轉變政府職能。要繼續按照行政許可法規定的“三個優先”原則，進壹步理順政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，下決心把政府不該管、管不了、實際管不好的事情交給企業、市場、社會組織和中介機構。這裏特別強調，全市已完成行政許可項目清理工作，除依法保留的234個項目外，沒有法律依據的項目壹律停止。這應作為優化發展環境的政治紀律來執行。對於違反規定者，執法執紀部門要依法追究責任。二是按照精簡、統壹、效能的原則，進壹步清理和規範我市行政執法主體。在加強調研和借鑒外地成功經驗的基礎上，積極開展相對集中行政處罰權工作，解決重復執法、交叉執法和執法真空等問題，有效促進城市文明創建和城市管理工作。三是要完善依法行政的財政保障機制，解決“皇糧”“雜糧”並存的現狀，將行政執法權與執法者利益徹底脫鉤。要全面落實“罰繳分離”“收繳分離”制度，堅決杜絕“以權謀財”“以權謀利”。嚴格執行“收支兩條線”制度，行政事業性收費和罰沒必須上繳國庫，嚴禁以各種形式返還。統壹行政經費由財政預算保障，國庫實行集中支付。
加強領導，明確責任，為法治政府建設提供堅強保障。推進依法行政，建設法治政府，責任在政府，關鍵在領導。各級政府和部門的主要負責人要認識到自己的歷史責任，帶頭依法行政。要把實施《綱要》作為當前和今後壹個時期政府法制工作的重中之重，擺在重要位置，切實加強組織領導，及時解決實施中的具體問題，確保《綱要》落到實處。實施《綱要》涉及政府工作的方方面面，是壹項全局性工作，不僅是政府法制機構的事，也是政府各部門的職責；不僅是分管法制工作的領導幹部的責任，也是全體領導幹部特別是主要領導幹部的重要責任。各級各部門必須按照《綱要》的要求，科學制定規劃，落實具體計劃，精心組織實施，分步實施，真正把依法行政落實到政府工作的各個方面。