어떤 법적 조건과 기준에 따라 행정공무원들의 행정공무행위를 확인하는 것은 통일된 유일한 기준이나 절대기준을 갖기가 어렵다. 예를 들어, 많은 법률은 행정 공무원이 공무를 집행할 때 유효한 증명서를 제시하거나 공무 표시를 착용해야 한다고 규정하고 있지만, 증명서를 제시하거나 공무 표시를 착용하는 행위에 대해서는 일종의 법정 절차적 행위일 뿐, 제시도 위법일 수 있으므로 공무를 집행하지 않는 것으로 인정해서는 안 된다. 예를 들어, 행정 공무원은 행정 주체라는 이름으로 행정 공무 행위를 실시해야 하며 이에 따라 공무 행위로 판정해야 한다고 강조했다. 그러나 어떤 경우에는 공직자들이 행정주체의 이름을 밝히지 않았다고 해서 그들이 공무를 집행하고 있는 것은 아니라는 것이 문제다. (윌리엄 셰익스피어, 공직자, 공직자, 공직자, 공직자, 공직자, 공직자, 공직자) 공익목적을 바탕으로 한 중요한 부분이거나 행정직권과 책임의 중요한 부분이며 직권을 남용하거나 직권을 초월하는 것은 행정공무행위가 아니라고 말할 수 없다. 따라서 어떤 요인을 기준으로 어떤 유형이나 어떤 행정공무행위를 확정할 수 있지만 어떤 상황에서도 모든 행정공무행위를 확인하기는 어렵다.
필자는 행정공무행위의 구체적인 확인이 행정직과 행정관리자격의 관계를 바탕으로 행정관이 맡은 행정직과 그 행정주체의 행정책권을 기초로 핵심을 종합해 행정공무행위를 확인하는 기본 기준으로 삼아야 한다고 생각한다.
1, 시간. 행정공무원이 근무시간에 하는 행위는 통상 공무행위로 간주되고, 퇴근 후의 행위는 통상 공무가 아닌 행위로 여겨진다.
2. 이름 또는 로고. 행정공무원들의 행위는 자신이 속한 행정주체라는 이름으로 또는 신분을 밝힐 수 있는 공무 표시를 착용하고 표시함으로써 이뤄진다. 공무 집행으로 간주되는 행위는 개인의 이름으로 진행된다. 규칙은 통상 공무를 이행하지 않는 행위로 간주된다.
3. 공익. 행정 공무원이 관련되거나 공익을 목적으로 하는 행위는 통상 공무를 집행하는 행위로 간주되고, 공익이나 공익 이외의 이익을 목적으로 하는 행위는 일반적으로 공무를 집행하지 않는 행위로 간주된다.
4. 권력과 책임. 행정 공무원이 직무 범위 내에서의 행위는 공무를 집행하는 행위로 간주되지만, 직무 범위 내에 있지 않은 것은 공무를 집행하지 않는 행위로 간주된다.
5. 명령. 행정공무원들의 행위는 주관지도자의 명령, 지시 또는 배정에 따라 집행되며, 흔히 공무를 집행하는 행위로 간주되고, 그 반대의 경우도 마찬가지이다.
위의 요구 사항에 따라 어떤 경우에는 한 요소를 기준으로 인정할 수 있고, 또 어떤 경우에는 한 요소를 기준으로 인정하는 것이 불가능하거나 충분하지 않을 경우 다른 요소를 사용하여 분석을 해야 합니다. 필자는 구체적인 확인 과정에서 다음과 같은 문제를 주의해야 한다고 생각한다.
1. 행정공무행위가 부합되고 준수해야 하는 법정조건은 행정공무행위를 확인하는 기준과 근거가 아니다. 법정 조건 충족 여부는 행정공무행위를 확인하는 기준이 아니라 행위가 합법적이고 유효한 기준을 판단하는 것이다. 법정 조건을 준수하지 않고 준수하지 않으면 위법 무효가 될 수 있지만, 이는 공무행위에 속할 수 있기 때문이다.
2. 일반적으로 행정주체 내부의 권력분할로 외부행위가 행정공무행위에 속하는지 여부를 판단하는 기준으로 삼을 수 없다. 행정 주체는 행정 효율을 높이기 위해 책임과 권한을 명확히 하기 위해 내부 기관과 행정 공무원 사이에 내부 분업을 진행했지만, 행정 공무원이 실시하는 공무행위는 기관 자체가 맡은 직무가 아니라 소속 행정 주체를 대표한다. 따라서, 행정 공무원들의 행위는 내부 권한권 구분이 아니라 행정 주체가 소유한 행정직권과 책임을 근거로 확인해야 한다.
3. 행정공무행위의 연장이나 확장은 원칙적으로 행정주체에 속하는 공무행위를 확인해야 한다. 예를 들어, 행정 공무원이 공무를 집행하는 과정에서 실시하는 구타, 폭력 행위, 행정 공무원이 공무를 집행하는 과정에서 다른 사람을 부추기는 구타, 폭력 행위, 국가배상법 규정은 국가배상 범위에 속한다.