I. 간략한 역사적 검토

당의 17 회 삼중 전회는 국제 정세에서 계속 심각한 변화가 일어나고, 우리 나라의 개혁 발전이 관건 단계에 들어서는 중요한 회의이다. 전회 심의가 통과한' 중공중앙중앙이 농촌 개혁 발전을 추진하는 몇 가지 중대한 문제에 대한 결정' 은 30 년 동안 농촌 개혁 발전의 위대한 실천과 기본 경험을 깊이 총결하고, 현재 농촌 개혁 발전이 직면한 주요 모순과 문제를 깊이 분석하고, 새로운 형세에서 농촌 개혁 발전을 추진하는 지도 사상, 목표 임무, 중대 원칙을 분명히 제시했다. 농촌 제도 건설을 강화하고, 현대농업을 적극 발전시키고, 농촌 공공사업 발전을 가속화하는 등 새로운 형세에서 농촌 개혁 발전을 촉진하는 주요 임무를 전면적으로 배치하였다. 그들은 농촌 개혁과 발전의 새로운 상황에 적응하고, 각족 인민, 특히 억만 농민들의 새로운 기대에 순응하고, 인식에 새로운 돌파구가 있고, 이론적으로 새로운 발전이 있고, 정책적으로 새로운 조치가 있으며, 강력한 전략, 지도, 목표성을 갖추고 있으며, 앞으로 한 시기 동안 농촌 개혁과 발전을 추진하는 행동이다. 현재 입법부와 정부 관련 부처는 역사 경험을 진지하게 총결하고 농촌 개혁의 중점과 어려운 문제를 둘러싸고 농촌 토지입법을 보완하고 농촌 개혁과 현대화 건설을 촉진해야 한다.

65438 년부터 0978 년까지 당의 11 회 삼중 전회는 당과 국가 업무의 중심을 경제건설로 옮기고 개혁개방을 실시하는 역사적 결정을 내렸다. 이후 우리 당은 국내외 발전의 대국을 충분히 파악하고 농민 개척정신을 존중하며 농촌에서 먼저 개혁을 전개했다. 농촌 개혁과 발전의 위대한 실천은 수억 명의 농민들의 적극성을 크게 동원하여 농촌 사회 생산력을 크게 해방시키고 발전시켜 농민의 물질적 문화 생활을 크게 개선하였다. 더 중요한 것은 농촌 개혁 발전의 위대한 실천이 우리 사회주의 초급 단계 기본 경제제도와 사회주의 시장경제체제의 수립과 보완을 창의적으로 탐구하고, 인민생활이 식량부족에서 전반적인 강소강에 이르는 역사적 도약을 실현하고 사회주의 현대화를 추진하는 데 큰 기여를 했다는 것이다. 시대의 수요에 적응하여 농업과 농촌 개혁을 추진하기 위해 우리나라는 농업과 농촌 입법의 속도를 크게 가속화하였다. 농촌 토지 관계 조정을 예로 들자면,' 중화인민공화국 토지와 토지관리법',' 중화인민공화국 초원법',' 중화인민공화국 삼림법',' 중화인민공화국 농업법',' 중화인민공화국 농촌토지청부법',' 중화인민공화국 토지청부법' 을 선결했다. 이 법들은 형세의 변화에 따라 끊임없이 조정되고 완벽하다.

당과 국가는 입법을 강화하는 동시에 법률의 시행을 매우 중시한다. 예를 들어 1998' 중화인민공화국 토지와 토지관리법' 개정 직후 국무원은 새로운' 중화인민공화국 토지와 토지관리법 시행조례' 와' 기본농토보호조례' 를 내놓아 신법 시행을 보증했다. 다시 한 번 농촌 토지 관리 각종 법률 제도를 시행하기 위해 토지 관리 부서는 엄격한 토지 관리를 하고, 법에 따라 신규 건설지를 엄격히 통제하고, 농민 토지 청부 경영권을 보호하고, 농촌 토지 징발 보상 조례를 시행하고, 토지 시장을 적극 육성하고 발전시키며, 위법지를 엄중히 조사하여 조사할 것이다. 각급 인민법원은 민상과 행정재판 기능을 충분히 발휘하고, 정확하고, 제때에 토지청부, 토지확인권, 집단토지징수 등 섭농 사건을 심리하며, 법에 따라 당사자의 합법적인 권익을 보호하고 농촌의 안정과 번영을 보호한다.

실천은 우리 농촌 토지법치만이 당의 지도하에 서비스와 대국에 복종하고 사회주의 시장경제개혁의 방향을 견지하며 중국특색 농업 현대화의 길을 견지하고 농민의 경제적 이익과 민주적 권리를 지켜야만 농촌 발전과 안정에서 끊임없이 적극적인 역할을 할 수 있다는 것을 충분히 증명했다.

둘째, 농촌 개혁의 목표와 토지 제도의 완전성

현재 중국 농업 국제 협력과 경쟁은 새로운 형세에 직면해 있다. 농촌 개혁 발전을 추진하는 데는 많은 유리한 조건과 많은 어려움과 도전, 특히 도시와 농촌의 이원구조로 인한 깊은 갈등이 이미 우리 경제와 사회의 발전을 제한하는 중대한 위험이 되었다. 농업 기초는 여전히 약하고, 농촌 발전은 여전히 뒤처져 있고, 농민 소득 증대는 여전히 어렵다. 그러므로, 우리는 반드시 안사웨이에 살고, 노력을 배가하고, 농촌 개혁을 심화함으로써 농촌의 좋은 국면을 지속적으로 공고히 하고 발전시켜야 한다.

당의 17 회 삼중 전회가 통과한 결정은 우리 나라가 전반적으로 공업으로 농업을 촉진하고, 도시로 향토를 이끌고, 전통 농업을 신속히 개조하고, 중국특색 농업 현대화의 길을 걷는 결정적인 순간에 접어들었다고 지적했다. 도시와 농촌의 이원구조를 깨고 도시와 농촌의 경제 사회 발전 통합의 새로운 구도를 형성하기 위한 중요한 시기에 접어들었다. 2020 년까지 농촌 개혁 발전은 다음과 같은 기본 목표를 달성해야 한다. 농촌 경제 체계가 더욱 건전하고, 도시와 농촌 경제 사회 발전 일체화의 체제 메커니즘이 기본적으로 수립되어야 한다. 현대 농업 건설은 중대한 진전을 이루었고, 농업 종합 생산 능력이 현저히 향상되었으며, 국가 식량 안보와 주요 농산물 공급이 효과적으로 보장되었다. 농민 1 인당 순소득은 2008 년보다 두 배로 늘었고, 소비 수준은 크게 높아져 절대 빈곤이 기본적으로 해소되었다. 농촌 기층 조직 건설이 더욱 강화되고, 촌민 자치제도가 개선되고, 농민 민주권이 효과적으로 보장된다. 도시와 농촌의 기본 공공 서비스 균등화가 눈에 띄게 추진되고, 농촌 문화가 더욱 번영하고, 농민의 기본 문화 권익이 더욱 잘 실현되고, 농촌 사람들은 좋은 교육을 받을 기회가 있고, 농촌 기본 생활 보장과 기본 의료 위생 제도가 개선되고, 농촌 사회 관리 체제가 더욱 건전해졌다. 자원 절약형, 환경 친화적인 농업 생산 체계가 기본적으로 형성되어 농촌 서식지 환경과 생태 환경이 눈에 띄게 개선되고 지속 가능한 발전 능력이 지속적으로 강화되고 있다. 분명히 중국의 다음 농촌 개혁과 발전은 상술한 중점 분야를 중심으로 전개되어야 한다.

상술한 농촌 개혁과 발전이 실현해야 할 기본 목표 중에서 농촌 토지 제도 개혁은 전역적이고 관건이다. 농촌 토지제도 개혁과 관련해 농민들에게 더 완전하고 보장된 토지청부 경영권을 부여하기 위해서는 기존 토지청부 관계가 안정되고 장기적으로 변하지 않아야 한다는 점을 분명히 밝히기로 했다. 토지청부경영권 유통시장을 건전하게 만들고, 농민들이 법에 따라 자발적으로 유상되는 원칙에 따라 하청, 임대, 교환, 양도, 주식협력 등으로 토지청부경영권을 유포하고 다양한 형태의 적정규모 경영을 발전시킬 수 있도록 해야 한다. 도시와 농촌의 통일된 건설용지 시장을 점진적으로 건립하려면 유형토지시장을 통일하고, 공개규범적인 방식으로 토지사용권을 양도하고, 계획에 부합하는 전제하에 국유토지와 동등한 권익을 누려야 한다. 그렇다면 농촌 토지제도 개혁의 질서 있는 진행을 어떻게 보장할 수 있을까요? 개혁이 큰 권위를 가지게 할 수 있을까요? 보아하니 우리는 입법을 가속화해야 할 것 같다. 그러나 현 단계에서 우리나라 농촌 토지입법에는 여전히 많은 문제가 있어 상술한 목표의 실현을 가로막고 있다.

어떤 토지법을 수정해야 합니까?

농촌 토지제도 개혁을 더욱 심화시키는 형세에서 우리는 어떤 현행 토지법규를 수정하고 보완해야 하는 문제에 직면해 있다. 현재 이 문제에 대해 다른 견해와 의견이 있다. 일부 부서와 동지들은 농촌 토지법 개정을 가속화하고 농촌 토지제도와 전체 농촌 개혁에 대한 믿을 만한 법적 보장을 제공해야 한다고 생각한다. 그러나 일부 부서와 동지들은 기존의 법률과 규정이 기본적으로 농촌 업무의 요구를 충족시킬 수 있으며 농촌 토지법의 개정과 보완을 시급히 실시할 필요가 없다고 생각한다.

우리나라에서는 당의 입법 업무에 대한 지도력을 강조해야 하고, 입법 업무는 올바른 정치 방향을 고수해야 한다고 생각한다. 이는 당의 정책이 입법에 대한 지도에 반영된 것이다. 당의 정책은 법률의 영혼이다. 당의 대정 방침이 바뀔 때 입법 업무는 제때에 따라잡아야 한다. 현행 법규가 현 농촌 개혁 목표와 일치하는지 여부가 갈등의 초점임을 알 수 있다. 이에 대해 우리는 분석을 할 수 있다.

(a) "기존 토지 계약 관계는 안정적이어야 하고 장기적으로 변하지 않아야 한다" 고 말했다.

"결정" 은 "농민에게 더 완전하고 보장된 토지청부 경영권을 부여하고, 기존 토지청부 관계는 안정적이고 장기적으로 변하지 않아야 한다" 고 지적했다. 그렇다면' 기존 청부 관계의 토지는 안정적이고 장기적으로 변하지 않아야 한다' 는 것을 어떻게 이해할 수 있을까?

일부 동지들은 "계약관계에서 기존 토지가 안정적이고 장기적으로 변하지 않는다" 는 결정이 현행법에서 토지청부에 관한 규정과 일치하며 차이가 없다고 제안했다. 따라서 현행 토지청부 관리법 관련 규정을 개정할 필요가 없다.

나는 이런 관점에 동의하지 않는다. 내가 보기에 당 중앙의 결정은 토지청부 경영 문제에 강한 신호를 방출하는데, 이는 현행 정책과 법률에 비해 진보이다. 우리는 중앙 관련 부서의 담당 동지가' 결정' 을 해석할 때, 이번에는 토지제도에서 매우 큰 돌파구가 있다는 것을 지적할 수 있다. 즉 농민의 토지청부권이' 장기적으로 변하지 않는다' 는 것은 주목할 만하지만, 중앙관련 부처는 구체적인 법률표현이 입법기관이 고려해야 한다고 생각한다. 내 의견으로는, 이것은 아직 형성되지는 않았지만 법을 개정하는 제안이다.

현행 관련 법률은 토지 청부 경영 기한을 규정하고 있다. 예를 들어' 중화인민공화국 물권법' 제 126 조는 경작지의 도급기간이 30 년이라고 규정하고 있다. 초원 청부 기간은 30 년에서 50 년이다. 삼림 계약 기간은 30 년에서 70 년입니다. 특수 나무의 임지 청부 기간은 국무원 임업 행정 주관부의 비준을 거쳐 연장할 수 있다. 약속한 청부 기간이 만료되면 토지 청부 경영권자는 마땅히 국가 관련 규정에 따라 계속 청부를 해야 한다. 중화인민공화국 농촌토지청부법 제 20 조는 경지청부기간이 30 년이라고 규정하고 있다. 초원 청부 기간은 30 년에서 50 년이다. 삼림 계약 기간은 30 년에서 70 년입니다. 특수 나무의 임지 청부 기간은 국무원 임업 행정 주관부의 비준을 거쳐 연장할 수 있다. 중화인민공화국 토지관리법 제 14 조는 토지청부 경영기한이 30 년이라고 규정하고 있다. 나는 이 규정들, 특히' 중화인민공화국 토지와 토지관리법' 의 규정이 이미 중앙의 결정에 뒤처져' 기존 도급관계의 토지는 안정되고 장기적으로 변하지 않아야 한다' 는 실제 수요를 충족시킬 수 없다고 생각한다. 따라서' 중화인민공화국 토지와 토지관리법' 제 14 조의 규정은 시급히 수정해야 한다. 법을 고치는 방식에 관해서는 진지하게 연구할 수 있다.

(b) 도시 및 농촌 토지 통합 과정

도시 및 농촌 토지 관리는 어떻게 도시 및 농촌 통합 과정에 적응할 수 있습니까? 중앙의' 결정' 은 이 문제에 대해 많은 새로운 표현이 있고, 정책적으로도 눈에 띄는 변화가 있다. 현행법을 개정하지 않으면 농촌 토지제도 개혁의 요구를 만족시키기 어려울 것이다.

중앙에서 도시와 농촌의 토지 통합 과정에 대한 표현은 건설지 관리 제도에 반영되어 있다. 그렇다면 중앙' 결정' 은 건설용지 관리제도에서 어떤 새로운 변화가 있을까?

(1) 징집제도 개혁에서 중앙은 공익성과 경영건설지를 엄격히 정의해 점차 징발 범위를 좁히고 징집보상 메커니즘을 보완한다고 강조했다. 공익성과 경영건설지의 엄격한 정의에 대하여 입법 과정에서 줄곧 이견이 있었고,' 공익성' 이 어떻게 정의되었는지는 줄곧 해결되지 않았다. 중앙이 공익성과 경영건설지를 엄격하게 정의하는 형세를 다시 한 번 강조하면서 입법기관과 관련 부서는 반드시 실행 가능한 방안을 제시해야 한다.

(2) 토지 취득 보상 동일 가격 원칙. "결정" 은 법에 따라 농촌 집단 토지를 징수하고, 동가의 원칙에 따라 농촌 집단 조직과 농민을 적시에 보상해 토지 수용 농민의 취업, 주택, 사회보장 문제를 해결한다고 지적했다. 토지 취득 보상의 동일한 가격 원칙을 구현하는 것은 돌파구입니다. 현행' 중화인민공화국 토지관리법' 제 47 조는 징용된 토지가 원래의 용도에 따라 보상을 해준다고 규정하고 있다. 중화인민공화국 토지관리법' 의 이 규정은 징집된 농민의 사회보장 문제를 해결하기 어렵고, 많은 농민들이 반대 의견을 가지고 있다. 동가 원칙을 시행하는 것은 반드시 현행' 중화인민공화국 토지관리법' 과의 충돌을 수반하기 때문에 현행' 중화인민공화국 토지관리법' 을 개정할 필요가 있다.

(3) 농민들은 증분 건설지의 개발 경영에 참여한다. "결정" 은 토지 이용 계획에 의해 결정된 도시 건설 토지의 범위 밖에서 농촌 집단 토지 건설 비 공익성 프로젝트의 점유를 승인하여 농민들이 법에 따라 다양한 방식으로 개발 경영에 참여하고 농민의 합법적 권익을 보호할 수 있도록 허용했다고 지적했다. 토지 이용 계획에 의해 결정된 도시 건설 범위 외에, 이 부분의 증분 토지에 대해 점유를 승인하다. 중앙에서는' 점유' 라는 새로운 단어를 사용한다. 농민들이 농촌 집단 토지를 점유하는 비공익성 프로젝트에 참여하여 농민의 합법적 권익을 보호할 수 있도록 허용하였다. 이것은 매우 중요한 정책 돌파구이다.

중화인민공화국 토지관리법 제 43 조에 따르면, 어떤 기관이나 개인이 건설을 하려면 토지를 사용해야 하며, 반드시 법에 따라 국유지 사용을 신청해야 한다. 제 43 조는 세 가지 예외만을 규정하고 있다: 농민들이 향진 기업을 설립한다. 마을 사람들은 법에 따라 집을 짓는다. 향촌 공공시설과 공익사업. 중앙' 결정' 이 현행' 중화인민공화국 * * * 및 토지관리법' 증분 토지관리에 관한 규정을 훨씬 넘어선 것으로 보인다. 따라서 이와 관련하여' 중화인민공화국 토지관리법' 이 어떻게 새로운 형세에 적응하는지 수정하는 문제도 있다.

(4) 기존 토지가 도시와 농촌의 통일 건설지 시장을 세우는 문제. "결정" 은 도시와 농촌의 통일된 건설용지 시장을 점진적으로 설립하고, 법에 따라 취득한 농촌 집단경영건설토지사용권은 통일된 유형토지시장을 통해 공개적으로 규범적으로 유통해야 하며, 계획에 부합하는 전제하에 국유지와 동등한 권익을 누려야 한다고 지적했다.

이 주장들은 또한 현행 정책에 대한 중대한 돌파구이다. 주식건설지의 경우, 첫째, 도시와 농촌의 통일된 건설지 시장을 점진적으로 세워야 한다. 둘째, 법에 따라 취득한 농촌 집단경영건설용지는 반드시 통일된 유형토지시장을 통해 공개적으로 규범적으로 유통해야 한다. 셋째는 계획에 부합하고, 농민들이 공동 소유한 주식건설용지는 국유지와 동등한 권익을 누리고 있다. 위의 세 가지 측면은 토지입법의 개정에 대해 새로운 요구를 제기했다.

도시와 농촌의 통일된 건설용지 시장을 건립하는 것도 현행 토지유통제도를 개혁하라는 요구를 제기했다. 현행법에 따르면, 도시 계획구 내 집단 소유 토지의 사용권은 법에 따라 국유지로 징수된 후에야 유상으로 양도할 수 있다. 즉, 농민 집단 소유의 주식건설 토지에 대해 농민 집단은 유통권을 누릴 수 없고, 농민도 상응하는 경제적 이익을 얻을 수 없다. 중앙에서 새로운' 결정' 을 한 후 기존 토지유통제도와 그에 상응하는 이익 분배 구도를 조정해야 한다.

(3) 관련 법률, 규정 및 지원 정책의 완전성.

현행 토지법 개정 여부에 대해' 결정' 은 이미 명확한 요구를 했다. "결정" 은 관련 법규와 보조정책을 보완하고 농촌 토지관리제도 개혁을 규범화하고 추진해야 한다고 지적했다. 현행 농촌 토지법 개정에 대한 중앙정부의 태도가 명확하다는 얘기다.

당 중앙의 비준을 거쳐 11 회 전국인민대는 이미' 중화인민공화국 토지관리법' 개정을 입법계획에 포함시키면서' 농촌청부 토지분쟁 중재법' 제정을 다그칠 것을 요구했다. 다음 단계에서 농촌 토지 관련 법률의 제정과 개정 작업은 상당히 어렵다. 우리는 과학 발전관과 당 중앙의 결정을 진지하게 연구하고 관철하여 이를 지도사상으로, 농촌 토지입법을 적극적으로 추진하고, 농촌 토지입법을 잘 활용하고, 농촌 개혁이 다시 한 단계 올라오도록 보장하고, 소강 사회를 전면적으로 건설하는 웅대한 목표에 새로운 공헌을 해야 한다.