[키워드] 예비 입헌주의; 헌정 정치 현대화 민주 정치 계몽 교육
중국의 2000 여 년의 봉건 역사는 시종' 인간의 길' 과' 천도' 의 괴권을 벗어나지 못했다. 매 3500 년마다 대공황 시대에는 비바람이 휘몰아치는 봉기와 혁명을 통해 정권이 바뀌게 된다. (윌리엄 셰익스피어, 대공황, 대공황, 대공황, 대공황, 대공황, 대공황, 대공황) 청나라도 예외는 아니다. 3 대가 번영한 후 내우외환이 잇따랐다. 인민저항투쟁의' 걱정' 과 외환침략의' 걱정' 을 완화하고 해소하기 위해 계급력 대비의 뚜렷한 변화에 적응하기 위해 청정부는 상층건물에서' 변화' 를 실시하는 것의 중요성과 긴박성을 점차 인식하고 있다. 190 1 년, 청 정부는 마침내' 뉴딜' 시행을 발표했다. 먼저 대륙법계의 모델을 그대로 옮겨 법률 수정을 한 후, 몇 년 후에' 예비 입헌주의' 를 도입했다. 법률 변혁과 입헌주의의 약속을 통해' 영구 왕위' 를 실현하려고 시도하다. 이러한 조치들이 청조의 쇠락과 멸망을 구하지 못한 것으로 밝혀졌다. 그러나 청말 수리법은 객관적으로 중국 근대 법제의 기초를 다지고, 기본적으로 고대 법제에서 근대 법제로의 전환을 마쳤다. 청말 예비 입헌 활동에 대해 학술계의 관점이 상당히 일치하지 않아, 대부분의 학자들은 종종 보수와 사기의 관점에서 비판과 부정을 한다. 필자는 이것이 유일한 사실이 아니라고 생각한다.
첫째, 후기 청 왕조의 예비 헌법 개요
청말 예비 입헌은 사실상 만청정부가 입헌을 실시하는 정치적 준비이다. 헌정이란 헌법을 중심으로 한 민주 정치를 말한다. 그것은 고대 그리스어의' 민주주의' 라는 단어에서 유래한 것으로,' 인민의 힘' 을 의미한다. 헌정의 가장 기본적인 요구는 정부가 헌법과 시민권의 광범위한 보호를 받아야 한다는 것이다.
만청 정부가 예비 입헌을 실시한 것은 그 깊은 역사적 배경을 가지고 있다. 국제환경상 19 세기 말 20 세기 초 갑오전쟁과 8 개국 연합군의 중국 침공 전쟁을 거쳐 제국주의는 중국에 대한 침략을 더욱 강화했다. 그러나 1900 년의 의화단 운동은 중국을 나누려는 그들의 꿈을 산산조각 내고, 그들로 하여금' 보존' 정책을 채택하고, 꼭두각시 정권을 부축하고,' 에화치화' 정책을 실시하여 자신의 식민지 이익을 보호하도록 강요했다. 그들은 자신의 이익에서 출발하여 청정부에' 민주헌정' 의 외투를 입으라고 요구했다. 국내 상황으로 볼 때 19 세기 후반에 중국의 경제구조와 계급구조가 눈에 띄게 바뀌었고, 자산계급 구민주혁명이 일어나고 있고, 봉건전제제도와 자본주의 생산관계의 발전, 그리고 부상하고 있는 민주사조 사이의 갈등은 이미 매우 날카롭다. 손중산을 비롯한 자산계급 혁명파가 이끄는 반청민주혁명 풍조가 일고, 자산계급 우익과 일부 지주관료를 대표하는 입헌군주파도 적극적으로 활동하며 헌정을 통해 일부 권력을 공유하려 한다. 어떤 변화도 받아들이지 않으려는 청조 통치그룹은 의화단 운동의 큰 타격과 자산계급 혁명의 영향으로 어떤' 혁신' 도 하지 않으면' 전면적인 침식' 과' 회복할 수 없다' 는 것을 깨닫고' 뒤처리' 를 신중하게 선택해야 위험 속에서 자신의 통치권을 생존하고 유지할 수 있다. 이른바' 숙청 전략' 이란' 엄한 방법으로 분위기를 없애고, 공심정치로 적의를 없애는 것' 이다. 즉 억압을 강화하는 동시에' 정치적으로 희망을 이끌어가는' 전략으로 민중을 속이고 혁명을 와해시키고 입헌파를 끌어들이는 것이다.
입헌 활동의 직접적인 원인 중 하나는 1905 의 러일 전쟁이다. 일본은 작은 입헌군주국으로 러시아와 같은 독재국가를 물리치고 청정에 큰 충격을 주었다. "러일의 결말도 헌정 독재의 결말이다." [1] 여야는 이 전쟁의 승부를 국가 정권과 연결시켜 일본이 헌정이 이겼고 러시아는 독재적으로 졌다고 생각한다. "비소국은 대국을 이길 수 있고, 진정한 헌정은 독재를 이길 수 있다" [2]. 그래서 몇 달 후 입헌주의의 토론이 전국에 퍼졌다. 일본이 메이지 15 년 동안 유럽에 파견되어 입헌을 고찰했기 때문이다. 1905 년 청정파 재택 단방 등 5 명의 대신이 유학을 떠났다. 이듬해, 5 대신들이 잇달아 귀국하면서 입헌서에는 세 가지 큰 이점이 있었다. "하나는 황위가 영구적으로 고정되고, 하나는 외환이 가벼워지고, 셋은 내란을 피할 수 있다", [3] 입헌을 제안한다. 그러나 그들은 "오늘 입헌을 발표했지만, 명백한 목적은 입헌 준비이며, 시행 기한에 대해서는 예정된 기한을 연장할 수 있다" 고 지적했다. 일본은 메이지 14 년에 헌정을 선언하고 22 년 국회를 설립하여 이미 효력을 발휘하여 모방할 수 있다. "[4] 청나라 통치자들은' 준비' 라는 단어를 마음에 들었다. 1906 년 9 월 1 일 (광서 32 년 7 월 13 일), 청정은' 예비헌선언' 을 발표하고' 예비입헌' 을 발표했다.
1906 년 청정부는 정심청을 설립하고 이듬해 입헌 편찬청으로 개조해 입헌 준비 사무실로 삼았다. 그 이후로 몇 가지 준비 활동이 수행되었습니다. 1. 자문위원회를 설립하여 자문위원회 설립을 준비하다. 각 성의 의사기구로서 본 성의 개혁과 개조를 논의할 권리가 있으며, 본 성의 예산 결산, 세금, 채권, 특별 헌장의 증감과 수정, 선거자문국 구성원, 자문국 또는 총독의 자문을 신청할 권리가 있다. 그러나 그 권력은 본성 총독의 엄격한 제한을 받으며 소수의 상류층 자산계급 남성의 대표적 행사장소이기도 하다. 그것은 자본주의 제도 하의 지방의회의 성격을 가지고 있지 않다. 고위 고문위원회의 설립은 1907 로 시작되며, 목적은' 민의로 하원의 기초를 세우는 것' 이다. 자본주의 체제 하에서의 국회가 아니다. 그것의 구성, 내용, 절차로 볼 때, 완전히 천황이 통제하는 왕실 기구로, 실제 권력이 없다. 2. 헌법 개요와 헌법의 주요 교리 제 19 조를 제정하고 반포한다. 청정부는 입헌 준비 초기에 무기한 미루는 전략을 발표했지만 입헌파를 끌어들이기 위해 어쩔 수 없이 1908 년에 입헌 9 년을 발표해야 했다. 동시에' 헌법 대강' 을 출간하여 앞으로의 헌법 가이드로 삼았다. 이 개요에는 세 가지 정수가 있다: 첫째, 군주는 신성불가침이다. 둘째, 군주가 주권을 독차지하다. 셋째, 주체는 법에 따라 응당한 권리와 의무를 누린다. 청말 국왕이 제정한' 헌법 대강' 의 가장 두드러진 특징은 황제 전권이며 백성들은 권리가 없다. 그 근본 목적은 봉건전제주의를 수호하는 것이다. 한편으로는 민중의 분노를 불러일으켰고 입헌파를 실망시켰다. 헌법의 신조 제 19 조는 청정부가 무창 봉기의 큰 타격으로 위기를 극복하기 위해 임시로 짜여진' 헌법' 이다. 실질적인 의미가 없어 청정부가 입헌 준비, 마지막 절뚝거리는 기록이 됐다.
둘째, 후기 청 왕조의 예비 헌법 검토
청말 예비 입헌의 보수성과 사기성은 전문 저서, 교과서, 학술 논문에서 흔히 볼 수 있으며, 여기서 더 이상 군말을 하지 않는다. 필자는 이런 정치 활동이 보수성과 사기성 외에도 매우 중요한 측면이 있다고 생각한다. 그것이 바로 그것의 긍정적인 의미다. 이번 헌정 개혁의 내용은 매우 복잡하여 사회의 모든 방면을 포괄한다. 대란을 일으키는 동시에 청조의 멸망을 직접 가속화하고 새로운 정치제도의 파괴를 준비했다. 그것은 객관적으로 중국 정치의 현대화 과정을 열었고, 중국 국민들에게 깊은 민주 정치 계몽 교육을 주었다.
(1) 입헌 준비의 직접적인 결과: 청조의 멸망을 가속화하고 새로운 정치제도를 파괴했다.
입헌 준비 조치는 중앙과 지방, 만한, 계급 간의 갈등을 격화시켜 사회의 극심한 혼란을 초래하고 멸망을 가속화했다.
1, 주지사 원심 분리기. 태평천국운동을 진압하는 과정에서 증국번, 이홍장, 왼쪽을 비롯한 한족 지방 제후들이 빠르게 부상했다. 그들은 지방 정권, 군권, 재권을 장악하고 있어 중앙정부의 통제를 거의 받지 않는다. 그 이후로 청나라는 강한 가지와 약한 마른 국면을 보였다. 중앙정부의 위신과 정치적 의지력이 일련의 내외전쟁에서 약화되면서 청나라 후반기 통치가 한족 제후들의 대대적인 지지를 받았다고 할 수 있다. 물론 이런 상황은 중앙정부가 용납할 수 없는 상황이다. 190 1 뉴딜 시행 이후 청정부는 지방감독의 군권과 재권을 약화시키는 조치를 끊임없이 취해 만청의 손에 집중했다. 1903 각 성에서 훈련된 신군을 통제하려고 훈련부를 설립했다. 헌법 개혁을 실시한 후, 1906 년, 병부 설립, 제국의 모든 군대 통관, 그 부장과 두 시랑은 모두 만인이어서 군대가 모두 만인이 통할 수 있게 되었다. (윌리엄 셰익스피어, KLOC-0/906 년, 군부, 군부, 군부, 군부) 지사를 설립하여 지방재정수지를 통제하고 중앙정부만이 해외에서 돈을 빌리고 주조하여 발행 통화를 발행할 권리가 있다고 발표했다. 변법이 추진될수록 한인 관료의 권력은 계속 유실되고 중앙 집권은 점점 커지고 있다. 19 1 1 년,' 책임내각' 의 13 명 중 만주족 8 명, 황족 5 명, 한인 4 명. 재영의 두 형제는 각각 육군과 해군을 관장한다. 이런 식으로 행정과 군사권력은 모두 왕실의 손에 집중되었다. 한족 관료들은 보편적으로 속아 만청 정부에 대한 불만은 전례가 없었다.
입헌파의 배신. 군자는 전통 사회의 엘리트이다. 한편, 그들은 전통적인 과거나 정부 관리를 맡았으며, 지역 사회에서 지위가 탁월하여 민중에게 큰 영향을 미쳤다. 만청신사가 청정부의 통치를 수호한 것은 청나라 통치의 초석이다. 한편 청정부도 신사들에게 세금 감면, 출입관당, 지방재판 참여 등 다양한 특권을 부여했다. 그래서 군자와 청정부는 서로를 지지하고 이용하는 관계라고 할 수 있다. 일반적으로 신사는 보수적이며, 전통적 제도와 이데올로기를 수호하는 경향이 있는데, 이는 현지의 지위와 위망을 지키는 것과 일치한다. 그러나 의화단 운동과 8 국 연합군 사건을 거쳐 폐쇄국으로는 안 된다는 것을 깨닫고 과거의 보수사상을 차츰 포기하고 새 학교와 투자업 설립에 힘쓰고 있다. 어떤 사람은 실업가가 되고, 어떤 사람은 유학을 떠나거나, 여행을 하거나, 새 학교에 입학하고, 사상 관념도 점차 달라졌다. 신사층이 전통적인 사회 엘리트에서 현대 사회 엘리트로 바뀌면서 새로운 신사로 성장하고 있음을 보여준다. 청말 뉴딜 이전에 신사들은 지방에서 큰 영향력을 발휘했지만 분산되고 조각화되어 입헌 준비를 통해 국가 무대에 오를 수 있는 기회를 제공했다. 법원 자문 협의회, 자문 협의회 및 지방 자치의 설립은 그들에게 새로운 합법적 인 활동 장소를 제공하고, 신사 계급이 전국적으로 모여 당시 정치 무대에서 중요한 힘 인 입헌파를 형성했습니다. 이들은 자문국과 자문국을 직으로 지방과 중앙의 정무와 여론에 큰 영향을 미쳤다.
입헌파가 형성된 후, 국가 정세의 쇠퇴에 대해 깊이 우려하고, 중국에서 헌정을 실시하여 날로 심각해지는 혁명에 저항하고 헌정에서 한 자리를 차지하기를 갈망한다. 이와 함께 만청 귀족 독점 정권의 핵심에 대한 불만이 커지고 있으며, 자문국, 자문국 회의에서 청정부와 격렬한 충돌이 벌어지고 있다. 19 10 년, 그들은 중국 역사상 세 차례의 대규모 의회 청원 운동을 시작했다. 그들의 요구가 거부되고' 왕실 내각' 이 성립되자 그들은 청정부가 가망이 없다고 느꼈고, 많은 사람들이 혁명에 뛰어들어 청정부와 무덤을 파는 사람들의 반대가 되었다. 입헌파의 원심 성향과 청정부에 대한 최종 절망은 심각한 결과를 가져왔다. 무창 봉기는 7 주 이내에 자문국을 중심으로 15 성이 잇달아 독립을 선언했다. 입헌파가 청정부를 버리는 것은 큰 요인이다.
농촌 폭동. 청정부가 헌정 개혁을 진행하려면 대량의 자금이 필요한데, 이 비용은 여러 가지 이름으로 민중에게 부과되었다. 또한, 많은 관리들은 개혁을 추진하는 과정에서 기회를 틈타 개인의 부를 약탈하고, 국민의 부담이 계속 증가하며, 절망의 지경에 처한 많은 사람들이 일어나 반항한다. 당시 상하이 동방지는 1909 가 1 13 번의 봉기, 19 10 은 285 번의 봉기를 했다 [5] 청정부가 아편 재배, 인구조사, 농촌 누습을 없애는 운동도 큰 소란을 일으켰다. 예를 들어 1909 년부터 19 1 1 년 사이에 절강, 간쑤, 구이저우, 만주, 산서 등지에서 최대 수개월의 금지가 발생했다 같은 기간 화중 여러 성에서 식량 가격 상승과 토지세 증가에 반대하는 소동이 일어났다. 1906 이후 각 성은 인구조사, 새 학교 경비, 유신 운동으로 인한 혼란과 같은 상황이다. 가해자는 공공 건물을 파괴하고, 지방 관원을 학대, 감금, 심지어 처형했다. [6] 인민역량의 끊임없는 공격은 농촌의 오래된 생산관계를 흔들고, 청정부의 농촌에서의 정권 기반을 와해시켰다.
(2)' 입헌 준비' 과정에서 청정부는 그에 따라 낡은 정치제도를 개혁하고, 황제와 국회의 권력 비율을 좁히고, 군주제를 조정하고 개혁하고, 2000 여 년 동안 독재 정권에 직접적인 충격을 주고, 무의식적으로 정치 현대화 제도로 향했다.
청 정부가' 예비 입헌' 을 선포한 후 점차 일련의 조치를 취하여 헌정 개혁을 추진하였다. 1908 년 8 월, 청 정부는' 친정 헌법 대강' 을 공포했다. 골자는' 군주가 거대한 권력을 가지고 있다' 14 항목과' 신민의 권리와 의무' 9 항목으로 구성되어 있다. 이 법은 일본 메이지 헌법에 근거해 군주가 광범위한 권력을 가지고 있다고 규정한 것도 이 법이 세인들에게 혼난 이유다. 그러나 대강의 발표 자체가 중국이 2000 여 년 동안 이어온 군주독재제도에 대한 부정이라는 점도 알아야 한다. 이때부터 황제의 권력은 헌법과 법률의 구속을 받아야 하고, 더 이상' 최고무상' 이 아니기 때문이다. 법률은 하원이 법률을 제정하고 천황은 명령으로 법률을 바꿀 수 없다고 명확하게 규정하고 있다. 그것은 확실히 천황과 국회의 권력 비율을 축소시켰는데, 당시에는 의심할 여지 없이 진보했다. 법률은 또한 많은 주체들이 언론, 작품, 출판, 집회, 결사, 재산, 거주지, 개인의 자유를 누릴 수 있도록 규정하고 있다. 법에 따라 소송을 제기하고 관원이나 의원을 맡을 권리는 법에 의거하지 않는 한 체포, 감금 또는 처벌을 받아서는 안 된다. 이는 청정부가 현대화의 가치취향에서 진전을 이루었고, 동시에 중국의 정치 현대화도 어려운 첫걸음을 내디뎠다는 것을 보여준다.
1909 부터 10 까지 각 성 (신장 제외) 자문국이 잇달아 설립되었다. 자문국은 지방 입법기관의 전신으로 지방신사선거로 본성의 예산결산, 세금권, 지방법규, 자문국 위원 선거 등 개혁 문제를 결의할 수 있다. 만약 총독이 이 결의안에 반대하지 않는다면, 그는 이 결의안을 집행할 책임이 있다. 주지사가 동의하지 않으면 재심을 해야 한다. 쌍방이 시종 합의에 이르지 못할 때, 고위 자문위원회의 결정을 구해야 한다. 주지사는 협상 회의를 소집, 중단 또는 해산할 권리가 있다. 따라서 자문 협의회는 입법부가 아니라 군자가 의견을 발표하는 기관이다. 그러나, "협상회의의 출현은 총독의 임의로 권력을 사용하는 것을 완전히 구속할 수 있다." [4] 신사가 지방에 중요한 영향력을 가지고 있기 때문에 지방사회경제에서 집권자의 기둥이다. 이전에도 제후들은 감히 그들을 쉽게 불쾌하게 할 수 없었다. 자문위원회의 설립은 의심할 여지 없이 총독의 압력을 증가시켰다. 신사들은 끊임없이 자문의회의 각종 회의와 활동을 이용하여 민의를 반영하고 공익을 지키며 지방정국의 발전에 영향을 미치고 있다. 동시에 신사의 실천은 그들의 민주적 자치와 정치 참여 수준을 끊임없이 높여 입헌파가 신해혁명 이후 신속하게 지방정권을 인수할 수 있는 토대를 마련했다.
헌정의 수요에 적응하기 위해 청정부는 행정과 사법기관에 대해 일련의 개혁을 진행했다. 첫째, 많은 부풀어 오른 국가 기관이 간소화되었습니다. 태창사, 광록사, 균열사는 모두 예부에 편입되고, 원병부, 훈련부, 태종사는 전부에 편입되고, 호부, 재무부는 지부로 개편되고 형부는 법부로 개편된다. 직책을 명확히 하기 위해 각 부는 원래의 쌍두지도제를 단두지도제로 바꾸었다. 각 부처 외에 대리학원, 감사학원, 고급 고문학원도 각각 설립되었다. 대리서원은 최고 사법기관으로서 행정기관과 독립적이며, 그에 따라 전 성 각급에 재판정을 설치하였다. 감사국은 각 부서의 장부를 감사할 책임이 있는 부서이다. 고위 고문위원회는 국민의회의 전신으로, 법률을 제정하여 앞으로 상하원의 실시를 위한 토대를 마련하였다. 이러한 조치들은 분명히 효율적이고 청렴하며 청렴한 현대 정부를 세우는 데 유리하다. 5 월이 되자 19 1 1, 구 내각, 군부, 정치부가 모두 폐지되어' 책임내각' 을 설립했다. 내각은 총리와 차관 2 명, 민정부부, 교육부, 교육부, 전쟁부, 해군부, 법부, 농업, 공업 및 상업부, 우편통신부, 행정 및 외교부 장관으로 구성되어 있다. 이것은 중국 역사상 최초의 헌정이다. 5 대 황족의 비판을 받았지만 중국이 군주독재를 책임내각제로 대체하는 대담한 시도는 이번이 처음이다.
이번 헌정 개혁은 실패로 의미를 잃지 않았다는 점도 지적해야 한다. 혁명은 헌정을 대신할 수 없기 때문이다. 헌정, 즉 헌정이란 사회 대다수가 제정하거나 인정하는 헌법성 법률 (보통 성문헌법), 공공권력의 조직, 상호 관계, 권권, 활동 규칙, 그리고 공민의 권리를 보호하기 위한 정치법제도를 말한다. [8] 헌정의 본질적 특징은 헌법과 법률이 정부의 권력을 제한하고 시민의 기본권을 보호하는 것이다. 그래서 중국은 황제뿐만 아니라 황제를 위한 헌정을 실시해야 한다. 헌정은 권력에 대한 제한이다. 누가 집권하든, 어떤 이름으로 집권하든, 그의 수중의 권력은 헌법과 법률의 제약을 받아야 한다. 혁명이 군주독재를 전복하기 전에 군주전제를 바꾸고 입헌군주의 진보를 실시하는 것은 더욱 부인할 수 없는 일이다. 사람들은 노력을 포기하고 민주주의의 도래를 기다릴 이유가 없다.
(3) 예비 입헌은 입헌 지식을 크게 퍼뜨려 초보적인 민주적 자주성을 지닌 지식인들을 많이 양성하여 중국 근대 헌정 운동의 발전을 위한 대중의 기초를 다졌다.
청 정부가 입헌 준비를 발표하자 국내외 입헌파는 환호하며 열렬히 지지했다. 그들은 입헌 운동을 준비하기 위해 정당 단체를 연이어 조직했다. 당시 해외 제국 입헌회의와 정치통신사, 국내 예비헌회의와 입헌 세미나가 있었다. 그들은 헌법 간행물, 서적 출판, 법정 워크숍 개최, 법률 조사 및 편집, 헌법 지식 홍보, 사법 및 지방자치인재 육성, 헌정 제언 등을 통해 헌정을 위한 방안을 마련했다. 청정부는 자문국, 자문의회를 설립하고 지방자치를 실시하여 지식계층 전체의 정치 참여 열정을 크게 불러일으켰고, 그들은 모두 의원 선거에 투신하여 참정 계단으로 삼았다. 장쑤 성 자문 협의회를 예로 들어 보겠습니다. 제 1 회 연례회의에서 184 개의 의안을 받았는데, 그중 위원이 제기한 의안은 95 개로 절반 이상, 7 1 은 민의안이다. [9] 의원의 참정 적극성과 주동성이 크다는 것을 설명하고 각계 인사들도 협상회의를 자신의 의견을 반영한 민의기관으로 보고 있다는 것을 설명한다. 자문국의 의사실천을 통해 입헌의원들은 자신의 민주의식과 관리 수준을 지속적으로 제고하고 신해혁명 이후 신속히 정계에 발을 들여놓을 수 있는 토대를 마련했다. (윌리엄 셰익스피어, 입헌, 입헌, 입헌, 입헌, 입헌, 입헌) 19 10 년, 입헌파는 세 차례의 대규모 의회 청원운동을 일으켜 청정부가 신속하게 국민의회를 설립하도록 추진했다. 참가자 수는 처음으로 20 만 명, 두 번째는 30 만 명에 이른다. [10] 군주독재에 충격을 준 대중적인 애국자산계급 민주헌정 운동이다. 그것은 청나라 독재 정권의 권위를 크게 타격하고 민중에 대한 보편적인 민주 교육을 실시하여 지식인 집단에 헌법 지식을 광범위하게 전파했다. 어떤 의미에서 청말 예비 입헌은 중국 헌정 운동의 발전을 위해 대중의 기초를 다졌다.