법행정은 법치국의 중요한 구성 요소이며, 법치국의 기본방략을 실시하는 데 중요한 의의가 있다. 앞으로 몇 년은 통주구가 먼저 현대화를 실현하는 중요한 시기이다. 당의 16 대와 16 회 3 중 4 중 전회 정신을 전면적으로 관철하기 위해' 베이징 도시 신구 건설' 의 전략적 구상을 실현하고, 본구 사회주의 물질문명, 정치문명, 정신문명이 전면적으로 조율되는 발전을 촉진하고,
국무원의 "개요" 는 법치국의 기본 방략과 당의 16 대, 16 회 삼중 전회 정신을 관철하고, 10 년 안팎의 시간으로 법치정부를 기본적으로 건설하는 웅대한 목표를 세우고, 우리나라가 법행정을 전면적으로 추진하는 지도 사상, 기본 원칙, 기본 요구 사항, 주요 임무와 조치를 명확히 하였다. 신시기에 법에 따라 행정을 전면 추진하고 법치정부를 건설하는 행동 강령으로 사회주의 정치문명 건설을 더욱 추진하고 과학발전관을 전면적으로 시행하며 정부 자체 건설을 강화하는 데 중요한 의의가 있다.
우리 지역의 법행정을 전면적으로 추진하려면,' 강령' 이 제시한 지도 사상과 기본 원칙을 진지하게 관철하고,' 강령' 이 확정한 각 임무를 이행하고, 법행정, 합리적 행정, 절차 정당성, 효율적 편민, 성실성, 신심, 권권 통일을 위해 노력해야 한다. 법치정부를 건설하는 것은 장기적인 임무이므로 꾸준한 노력이 필요하다. 이번 정부는 강령이 제시한 임무와 조치를 전면적으로 이행하고, 법행정수준을 높이기 위해 노력하며, 현대화와' 베이징 신도시 건설' 을 먼저 실현하고, 양호한 법치환경을 조성하고, 법치정부 건설을 위한 견고한 기반을 마련할 것이다.
둘째, 앞으로 몇 년 동안 법에 따라 행정을 추진하는 주요 임무와 조치
(a) 행정 시스템 개혁을 심화시키고 정부 기능을 변화시킨다.
1. 경제 관리 기능을 더욱 변화시키다. 정부와 시장, 정부, 기업 간의 관계를 적절히 처리하고 정부의 경제관리 기능을 주로 시장 주체를 위해 봉사하고 양호한 발전 환경을 조성하여 모든 시장 주체의 동등한 법적 지위와 발전권을 보장한다. 투자 체제 개혁을 심화시키고, 정부 공공관리 기능과 국유자산출자자 기능 분리를 실현하며, 자원 배분에서 시장의 기초적인 역할을 발휘하다.
2. 사회사업 관리 체제 개혁을 진일보 추진하다. 정사 분리 원칙에 따라 과학, 교육, 문화, 위생, 스포츠 등 사회사업 관리 체제 개혁을 심화하다. 시장화 원칙에 따라 각종 업종협회 등 자율조직을 발전시키고 규범화하며 정부 부처가 맡은 자질심사, 업종정보 공개 등의 기능을 업종 조직에 넘겨주고, 업종 관리와 업종 자율에서의 역할을 발휘한다.
법에 따라 시장 접근을 규제하고 시장 감독을 강화하십시오. 통일되고 개방적이며 경쟁이 질서 정연한 현대 시장 체계를 구축하다. 법률, 규정 및 규정에 의해 금지된 업종과 분야를 제외하고 이 분야의 모든 업종과 분야는 국내외 투자자들에게 개방되어야 한다. 자본, 재산권 거래, 토지, 기술 등의 요소 시장 감독을 더욱 강화하고 규범화하여 시장 감독의 공정성과 유효성을 확보하다. 행정법 집행, 업종 자율성, 여론감독, 대중참여가 결합된 시장감독의 장기적 메커니즘을 보완하고 사회신용서비스체계 건설을 가속화하고 부정직징계 메커니즘을 확립하다.
4. 공공 안전 예방 및 비상 대응 메커니즘을 수립하고 개선한다. 각종 안전 책임제를 더욱 보완하고, 정부의 안전에 대한 감독 관리 책임을 강화하고, 제때에 안전 위험을 없애다. 자연재해, 사고재해, 공중위생 및 사회안전돌발사건에 대한 경보예보체계, 응급지휘처분체계, 응급구조및물자보장체계를 건립하고 통일된 응급지휘체계를 건립하여 정부가 돌발사건에 대처하고 위험을 막을 수 있는 능력을 높인다.
5. 정부 관리 방식을 혁신하다. 행정허가법을 엄격히 집행하고, 행정허가행위를 규범화하고, 행정허가의 설정, 시행, 감독검사 등 관련 보조제도를 시행하고, 시장경제에 적합한 행정허가제도를 점진적으로 건립한다. 행정 체제 개혁의 시범 경험을 총결하고,' 일창 대외', 집중 처리, 통일 처리, 공동 처리 등 편리하고 효율적인 관리 방식을 실시하여 업무 효율과 서비스 수준을 높이다. 정부 지도, 행정 계약 등 간접 관리 및 동적 관리 방식을 적극적으로 탐구하고 활용해 정부 관리 방식의 혁신과 최적화를 추진한다. 전자정무 건설을 가속화하고, 정부 부처 간 정보 교류와 자원 공유를 강화하고, 정부 온라인 사무의 범위를 확대하고, 온라인 사무를 공공사무의 중요한 수단으로 삼고, 정부 관리의 개방성, 편리함, 정확성, 효율성을 촉진한다.
6. 정부 정보 공개를 전면적으로 추진하여 인민 대중의 알 권리를 보장한다. 행정 기관은 국가 비밀, 영업 비밀 및 법에 따라 보호되는 개인 프라이버시와 관련된 사항을 제외하고 정부 정보를 공개해야 합니다. 사회적 관심의 이슈에 대해 행정기관은 제때에 관련 정보를 발표해야 한다. 대중은 공개된 정부 정보를 열람할 권리가 있다. 행정기관은 정부 정보 공개에 관한 제도를 시행하고 보완하고, 정보 공개의 기준과 절차를 규범화하고, 정보 공개의 채널을 보완하고 통합해 정부 정보에 대한 대중의 접근을 용이하게 해야 한다.
7. 공공 재정 관리를 규범화하고 법에 따라 행정하는 재정 보장 메커니즘을 개선하다. 공공재정 제도를 보완하고 각급 정부의 재정지출 책임을 명확히 하다. 부서 예산을 전면적으로 시행하고, 통일행정경비는 재정예산에 의해 보장되고, 모든 재정지출은 국고에서 직접 지불하거나 허가하여 지급한다. 건전하고 규범화되고 절차적인 정부 조달 제도와 감독 관리 체계를 세우다. 정부 비영리 자산을 총괄적으로 안배하고, 정부 공공 프로젝트 관리를 강화하고, 정부 자산의 실물관리와 예산 관리를 결합하는 효과적인 메커니즘을 세우다. 재정지출 성과평가체계를 건립하여 행정원가를 낮추고 재정자금 사용 효율을 높이다. 행정사업성 요금을 계속 정리하고 수지 2 선 관리를 심화하며, 연간 예산을 행정기관 행정사업성 요금과 벌소득과 연계해서는 안 되며, 법 집행인원에게 벌금 지표를 하달하거나 변장하는 것을 금지한다.
(b) 행정 의사 결정 메커니즘을 개선하고 법, 과학 및 민주적 의사 결정을 추진한다.
8. 행정 의사 결정 메커니즘을 개선하다. "개요" 에 따라 과학민주적 의사 결정 메커니즘을 건전하게 확립하고 정부 내부의 의사 결정 규칙을 개선하다. 각급 정부와 그 부서는 반드시 법률에 규정된 직책에 따라 행정 의사 결정권을 행사해야 한다. 대중 참여, 전문가 논증, 정부 의사결정을 결합한 행정 의사결정 메커니즘을 수립하고 개선하다.
9. 행정 의사 결정 절차를 개선하다. 공개 의사 결정 제도를 수립하고 개선하며, 법에 따라 기밀로 유지해야 하는 것 외에, 의사 결정 사항, 근거 및 결과는 공개해야 하며, 대중은 열람할 권리가 있다. 중대한 결정에 대한 대중 참여, 전문가 자문 논증, 합법성 평가 및 집단 토론 제도를 수립하다. 경제사회 발전 전반과 관련된 중대한 문제에 대해 광범위하게 협의조정을 전개하고, 대중의 이익과 밀접한 관련이 있는 중대한 문제에 대해 공시 청회 등의 제도를 실시하여 대중의 참여를 확대하다. 전문적이고 기술성이 비교적 강한 중대한 문제에 대해서는 전문가의 의견과 논증을 진지하게 구해야 한다. 중대한 결정은 의사결정 과정에서 논증해야 하며, 의사결정기관이 집단적으로 결정해야 한다.
10. 건전한 의사 결정 추적 피드백 및 책임 추궁제도를 세우다. 의사 결정 추적 평가 제도를 수립할 때, 행정기관은 기관과 인력을 식별하고, 정기적으로 의사결정 집행을 추적하고 피드백하며, 관련 의사결정을 적시에 조정하고 보완해야 한다. "누가 결정하고 누가 책임지는가" 라는 원칙에 따라 건전한 의사결정책임 추궁제도를 세우고 의사결정권과 의사결정책임의 통일을 실현하다.
(3) 시스템 구축의 질을 향상시킨다.
1 1. 제도 건설의 기본 요구 사항을 전면적으로 이행하다. 규범성 문건을 제정하려면 강령이 제시한 기본 요구를 진지하게 관철하고 통주 경제사회 발전 실제와 개혁 발전을 긴밀하게 결합해 대국을 안정시키고, 법에 따라 정부 관리의 두드러진 갈등과 문제를 해결하고, 정부의 기능 수행을 위한 제도적 보장을 제공해야 한다. 행정기관의 권력과 책임과 시민, 법인 및 기타 조직의 권리와 의무 사이의 관계를 잘 처리하고, 정부 권력을 규범하며, 인민 대중의 합법적인 권익을 절실히 보장한다. 법에 따라 일을 처리하고, 법정 권한과 법정 절차에 따라 엄격하게 일을 처리하고, 국가 법제 통일을 보호한다. 규범성 문서의 내용은 구체적이고, 명확하며, 조작성이 있어야 하며, 본 지역의 실제 상황에 부합해야 하며, 문제를 효과적으로 해결할 수 있어야 한다.
12. 건전한 규범성 문서 개발 및 발행 제도를 수립하다. 정부 규범성 문서 제정을 규범화하고 보완하여 정부 규범성 문서 제정에 대한 대중의 참여를 확대하다. 규범성 문건을 제정하는 사전 조사 작업을 잘 하여 규범성 문건을 제정할 필요성과 실현 가능성을 충분히 논증하다. 규범성 문서 초안을 작성하고 다양한 형식으로 의견을 광범위하게 청취하다. 의견을 듣고 채택하는 해석 작업을 적극적으로 탐구하다. 규범성 문서 종사자, 실무자, 전문가 학자를 결합하여 건전한 전문가 상담 논증 제도를 수립하다. 법무 부서의 통일 심사 기능을 강화하다. 규범성 문서가 통과된 후에는 해당 지역에서 발행된 신문과 정부 홈페이지에 게재해 시민, 법인 및 기타 조직의 검열을 용이하게 해야 한다. 시민의 자유 검열을 견지하고 개선하여 정부 규범성 문서 제도를 검열하다.
13. 규범 문서의 개발은 법률, 규정 및 규정의 규정을 위반해서는 안 되며, 행정처벌, 행정허가, 행정수수료 및 행정강제를 설정해서는 안 되며, 행정상대인의 권리를 불법으로 제한하거나 의무를 늘려서는 안 된다.
14. 규범 문서 해석을 강화하다. 만약 더 명확한 의미가 필요하다면, 제정기관은 제때에 설명을 할 것이다. 규범 문서 시행 효과 평가 및 정기 정리를 실시하다. 규범성 문건이 시행된 후, 제정기관과 시행기관은 정기적으로 그 실시 상황을 평가해야 한다. 시행 기관은 평가 의견을 제정 기관에 보고해야 한다. 제정기관은 정기적으로 규범성 문서를 정리하고 청소 결과를 사회에 발표해야 한다.
(4) 행정법 집행 의무를 성실히 이행하고 행정법 집행 행위를 규범화하다.
15. 행정법 집행 체제 개혁을 심화하다. 권력과 책임의 명확성, 행동 규범, 감독 효과, 강력한 행정법 집행 체계를 확립하고 행정법 집행 수준을 줄이다. 도시 관리, 교통, 문화 등 분야 종합행정법 집행을 더욱 추진하고 보완하며 상대적으로 집중된 행정허가권을 탐구하다. 행정 법 집행 조정 메커니즘을 확립하여 행정 법 집행 기관의 내부 감독 제한 메커니즘을 개선하다.
16. 행정 법 집행 절차를 수립하고 개선한다. 행정처벌법, 행정허가법 등 관련 법규를 성실히 관철하고, 건전한 행정처벌, 행정허가, 행정검사, 행정강제, 행정요금 등 중대 행정행동절차를 세우고, 시민, 법인 및 기타 조직의 알 권리, 진술 및 변호권, 청문권, 복의신청 및 행정소송권 제기, 행정기관 자유재량권 제한 등 일련의 권리를 행정집행절차 보완으로 삼는다. 법률, 규정, 규정이 행정기관에 자유재량권을 부여하는 경우, 시행기관은 구체적인 규정을 제정하여 자유재량권 행사를 규범화해야 한다. 행정기관의 구체적인 행정행위는 자유재량권과 관련이 있으며, 행정결정에 이유를 설명해야 한다.
17. 행정법 집행 책임제를 강화하다. 법 집행 책임제를 계속 이행하고 보완하며, 법에 따라 법 집행 책임을 정의하고, 행정기관과 직원들이 효과적으로 의무를 이행하도록 촉진하며, 법 집행이 미흡한 문제를 절실히 해결하다. 행정법 집행평의심사제와 오안책임추궁제를 더욱 시행하고, 평의심사는 대중의 의견을 충분히 들어야 한다. 행정법 집행 서류 관리 및 심사를 강화하고, 행정처벌 서류 심사 오류 정정 강도를 높이고, 행정허가 서류 심사 제도 수립을 탐구하다.
18. 행정 법 집행 팀 구성 강화. 행정 법 집행 주체 자격 제도를 건전하게 세우고, 행정 법 집행 주체를 정리, 확인하며, 사회에 공포하다. 행정법 집행인의 자격 인증, 증명서 관리 및 훈련 심사 제도를 실시하여 위법 규율, 법 집행 위법, 대중의 이익을 침해하는 법 집행인에 대해 행정법 집행팀을 단호히 제거하였다.
(e) 적극적으로 사회적 갈등을 예방하고 해결하는 일을 잘 한다.
19. 근원에서 사회적 갈등을 적극적으로 예방한다. 조화로운 사회를 건설하고 사회의 공정성과 정의를 보장하는 높이에서 인민 내부 갈등 조사 조정 업무를 중시하고 잘 해야 한다. 인민 내부 갈등 조사 조정 제도를 더욱 보완하고, 반복적인 수사와 중점 기간 수사의 결합을 견지하며, 제때에 갈등을 발견하고 해결하다.
20. 사회적 갈등 해결에서 중재의 역할을 충분히 발휘하다. 주민위원회, 촌민위원회 등 기층 조직의 인민 조정 작업을 적극 지지하고 거리, 지역사회, 향진, 마을 인민조정위원회 건설을 강화하다. 조정 네트워크를 개선하고, 산업성, 지역성 조정 조직을 적극적으로 꾸준히 발전시키고, 조정 조직의 사회적 공신력을 높이다.
2 1. 인민 군중이 민원을 통해 반영한 문제를 효과적으로 해결하고, 법에 따라 인민 대중의 민원 권리를 보장한다. 민원 업무 책임제를 강화하고 민원 업무 규칙을 보완하고 민원 사항을 감독하다. 민원 피드백과 연구 정책의 연계 메커니즘을 확립하여 보편성 사회 모순에 대해 제때에 관련 정책을 개선하고 조정할 것을 건의합니다. 시민, 법인 및 기타 조직이 법적 수단을 이용하여 분쟁과 분쟁을 해결하도록 적극 지도하다.
(6) 행정 행위에 대한 감독을 강화하다.
22. 행정소송법의 규정에 따라 인대의 감독, CPPCC 의 민주감독, 인민법원의 감독을 받는다. 각급 인민 정부는 동급인민대표대회와 상무위원회의 감독을 자각적으로 받아들이고, 그 일에 대해 보고하고, 질의를 받아들여야 한다. 구정부는 마땅히 구인대상임위원회에 법행정업무를 보고해야 한다. 각급 인민 정부는 CPPCC 의 민주적 감독을 자각적으로 받아들이고 정부 업무에 대한 의견과 건의를 겸허하게 들어야 한다. 인민법원이 접수한 행정사건에 대해 행정기관은 적극적으로 법정에 나가 응소하고 답변하며 인민법원이 법에 따라 내린 발효판결과 판결을 자각적으로 이행해야 한다.
23. 사회 감독을 강화하다. 각급 행정기관은 대중신고제도를 보완하고, 신문여론감독을 매우 중시하며, 신문매체가 반영한 문제에 대해 진지하게 조사하고 검증하며, 법에 따라 제때에 처리하고 의견을 피드백해야 한다.
24. 규범 문서의 합법성 검토를 강화한다. 규범성 문건 심사 기록 제도를 보완하고, 규범성 문건 심사를 담당하는 법제기관은 법에 따라 심사해야 하며, 위법을 반드시 조사해야 한다. 시민, 법인 및 기타 조직이 관련 규범 문서에 이의를 제기하는 경우, 제정 기관 및 상급 기관은 제때에 접수하고 처리해야 합니다.
25. 행정 재의를 강화하다. 행정기관은' 개요' 와' 의견' 의 요구에 따라 행정복심의 질을 높여야 한다. 행정복의기구의 설정은 행정복의법의 규정에 부합해야 하며, 업무 요구에 적응해야 한다. 행정복의직원 자격제도를 세우고 정기적으로 행정복의직원 훈련을 조직하다. 행정복의책임제를 완성하다. 법에 따라 행정복의신청을 접수하고 접수하지 않는 경우, 구체적 행정행위가 위법임을 철회, 변경 또는 확인해야 하며, 법정기한 내에 행정복의결정을 내리지 않고 행정복의법의 다른 규정을 위반한 것은 법에 따라 그 법률책임을 추궁해야 한다. 법률자문제도를 건립하면 행정복의기관은 행정법 집행 과정에서 발견된 행정복의사건에 대해 제때에 행정기관에 개선 건의를 제출해야 한다.
26. 혁신적인 수준의 감독, 감독 및 감사 감독 강화. 상급 행정 기관은 건전한 반복 감독 제도를 수립하고, 등급 감독의 새로운 방법을 탐구하고, 하급 행정 기관의 구체적인 행정 행위에 대한 감독을 강화해야 한다. 염정, 법 집행, 효능 감찰을 강화하여' 베이징 신도시 건설', 정부 투자 프로젝트 입찰, 경영토지사용권 양도, 정부 조달, 대중의 관심사가 되는 열점 난점 문제에 중점을 두고 감독과 특별 점검력을 높인다. 재정수지, 정부 투자 관리, 중점 건설 프로젝트 및 세금 징수관에 대한 감사감독을 강화하다. 감찰 감사 등 전문감독기관은 검찰과 긴밀하게 협조해 상황을 제때 통보하고 감독합력을 형성해야 한다.
(7) 행정기관 직원들이 법에 따라 행정하는 관념과 능력을 끊임없이 제고하다.
27. 지도 간부가 법에 따라 행정할 수 있는 능력과 수준을 높이다. 지도 간부 학법 제도를 강화하고 보완하며, 구당 학교, 행정학원의 주도적 역할을 충분히 발휘하고, 법률 지식 훈련을 지도 간부 이론 훈련의 총체적 계획에 포함시키고, 정기 또는 비정기적으로 지도 간부에 대한 법행정지식 훈련을 실시하며, 5 년 내에 처급 지도 간부의 기본 법률 지식 윤훈을 완성하였다. 향진 정부, 구정부 부처 지도 간부는 법률 지식 학습의 목표성을 강화하고 학습 효과에 중점을 두고 매년 본 지역, 본 부서의 법률 학습 활동을 조직하여 법률 강좌를 개최해야 한다.
28. 법에 따라 행정 직원의 학습과 훈련을 강화한다. 학문용 일관성, 분류 등급 원칙을 고수하고 독학과 집중 훈련을 결합하는 방식을 취하고 현대 정보 수단을 최대한 활용하여 행정 직원들이 법에 따라 행정 학습 훈련을 심도 있게 전개하다. 법에 따라 행정기관 직원의 행정훈련 방법 및 훈련 시험 개요를 제정하여 훈련 내용, 시간 및 시험 기준을 명확히 하다. 관련 기관은 법에 따른 행정 지식을 행정기관 직원의 채용 시험, 자격 심사 및 초기 교육, 재직 교육 및 지식 갱신 교육에 포함시켜야 합니다.
29. 법에 따른 행정 심사를 강화하다. 행정기관 직원들이 법에 따라 행정심사제도를 수립하고 개선하다. 법행정을 심사 행정기관 직원의 중요한 내용으로 삼아 심사 제도를 보완하고 구체적인 조치와 방법을 제정하다.
셋째, 법에 따라 행정을 보장하는 조치를 전면적으로 추진한다
(a) 법에 따른 행정을 촉진하는 조직 지도력을 강화한다. 구청은 법에 따른 행정 업무를 전면적으로 추진하는데, 구장은 총책임을 진다. 통주구 설립, 법행정지도팀 전면 추진, 본 구역 제정, 법행정총계획과 연간 시행의견 추진, 조율, 지도, 평가, 독촉, 독촉, 감독, 감독, 감독, 감독, 감독, 감독, 감독, 감독, 감독. 각 향진 정부와 구청 부처도 법행정을 건전하게 추진하는 조직 리더십 메커니즘을 세워야 하는데, 그 행정수장은 법행정을 추진하는 제 1 책임자이며, 단계적으로 시행해야 한다.
(b) 분해 임무, 명확한 책임, 엄격한 규율, 감독 및 검사 강화. 본 실시 의견에서 규정한 임무는 구청 각 부처로 나누어 임무, 책임부서, 책임자의' 삼실' 을 해야 한다. 리드 책임 단위는 총괄 조정의 책임을 착실히 짊어져야 하고, 다른 책임 단위는 자발적으로 협조하여 맡은 임무를 완수해야 한다. 구정부는 법행정평가체계를 세우고, 감독심사방법을 보완하며, 법행정을 감독심사의 중요한 내용으로 삼는다. 법에 따라 행정을 추진하여 뚜렷한 성과를 거둔 기관에 표창과 상을 주다. 실행 의견을 이행하지 않는 사람은 징계 처분을 엄숙히 하고 관련자의 상응하는 책임을 추궁해야 한다. 법에 의거하여 행정 심사에 불합격한 사람은 기한 내에 시정을 명령하는데, 그 부서는 그해에 성적이 뛰어난 부서로 평가해서는 안 된다. 구정부의 각 관련 부서는' 강령' 과' 의견' 에 따라 본 구역을 본격적으로 법률행정을 추진하는 구체적인 조치와 보조조치를 제정하고' 강령' 과' 의견' 의 시행을 총괄적으로 계획하고 구체적으로 배치해야 한다. 깃발이 뚜렷하고, 중점이 두드러지고, 단계적으로 실시되고, 전반적으로 추진해야 한다. 향진 정부, 구청 부문은 정기적으로 본 지역, 본 부서의 법행정업무를 연구하고, 법행정선전력을 강화하고, 법행정을 추진하는 조직, 조사, 홍보, 보상 등의 특별 경비를 재정예산에 포함시켜 법행정업무가 순조롭게 진행되도록 해야 한다.
(c) 법에 따라 행정 업무보고 시스템을 고수하십시오. 각급 정부는 매년 동급 당위, 인민 대표 대회 및 상임위원회 및 상급 정부에 법행정을 추진하는 상황을 보고해야 한다. 구청 각 부처는 매년 구청에 법행정을 추진하는 상황을 보고해야 한다.
(4) 정부 법제 건설을 강화하다. 향진 정부, 구정부 각 부처는' 강령' 과' 의견' 의 요구에 따라 정부 법제 기관과 대오 건설을 실질적으로 강화하고, 정간간부를 배치하고, 필요한 전문가를 풍성하게 하고, 훈련을 강화하고, 업무능력과 수준을 실질적으로 높여야 한다