도로, 궤도, 배관 등 인프라 및 건설 프로젝트는 광산자원을 포괄하여 광산자원의 합리적인 개발 이용과 광업권자의 합법적 권익에 영향을 미친다. 국가, 부처, 지방정부는 광물 자원 합리적 활용에 영향을 주지 않고 건설 프로젝트의 시행을 보장하고 광권자의 합법적 권익을 보장하기 위해 일련의 법률과 규정을 잇달아 내놓았다. (윌리엄 셰익스피어, 광물, 광물, 광물, 광물, 광물, 광물, 광물, 광물, 광물) 그러나 건설 프로젝트가 광업권이 있는 광산지를 덮을 때 양측은 적용 범위, 방법 및 보상 금액에 큰 차이가 있을 것이다. 이 글은 탐광권 보상에 대해 간략하게 빗어 정리하여 실천에 대한 본보기가 되기를 바란다. 편폭이 제한되어 있기 때문에, 이 글의 배경은 법정 커버리지를 기초로 한 탐광권 보상으로, 기타 광산 커버 문제는 여기서 설명하지 않는다.
둘째, 기본 개념
(1) 탐광권의 성격
탐광권은 법에 따라 취득한 탐사 허가증 규정 범위 내에서 광산자원을 탐사할 권리를 가리킨다. 탐사 허가증을 취득한 기관이나 개인을 탐광권자라고 한다.
1. 탐광권은 이익권이다.
우리나라는 탐광권의 성격에 대해 서로 다른 견해를 가지고 있다: 1 탐광권의 성질은 지적재산권이다. 탐광권의 주요 가치는 지질 탐사 성과에 있고, 광산자원 탐사에 의해 형성된 지질자료는 광권 지적재산권의 표현이며, 창조적인 지적 성과에 속한다. 2. 광산권은 광산자원의 유상 사용으로 채권으로 간주된다. 탐사권 신청자는 관리부에 사용료 납부를 신청한다. 탐광권 신청자의 지불 행위는 민사주체권의 동등한 유상 원칙과 비슷하다. 3. 탐광권은 준물권이라고 생각하는데, 탐광권은 그의 물권이지만, 전통적인 이용익물권, 담보권과는 본질적인 차이가 있다.
현재, 우리나라의 주류 관점은 탐광권을 이익권으로 정의한다. 주된 이유는 탐사권이 허가 범위 내에서 표지물을 탐사하는 것이지만, 단지 사용 행위일 뿐, 해당 지역의 탐사 표지물을 소유하지 않기 때문이다. 일단 탐사가 완료되면, 탐사 범위 내의 광산자원 매장량 등 관련 자료가 확정되면, 탐광권자는 그것을 시장 유통에 투입하여 탐광권자가 자신의 권리를 실현하고 이익을 얻을 수 있게 할 수 있다.
"광업권은 광산자원 소유권에서 유래한 것으로, 광산자원 부동산 소유권을 행사하는 사용권과 수익권으로, 익물권의 점유, 사용, 수익권을 가지고 있다. 탐사권, 광업권을 설정하는 목적은 광산 자원을 탐사, 개발, 활용하고 수익을 얻는 목적을 달성하기 위한 것이다. 물권법' 제 123 조는 법에 따라 획득한 탐사권, 광업권, 취수권, 양식, 어업용 수역, 갯벌사용권이 법률의 보호를 받는다고 규정하고 있다. 제 119 조 "국가는 자연자원 유상 사용 제도를 시행하고, 법률은 별도로 규정하고 있다." 제 121 조는 "부동산이나 동산이 징수되고 징용되어, 이익권으로 소멸되거나 행사에 영향을 미치는 경우, 이용권자는 본법 제 42 조, 제 44 조의 규정에 따라 상응하는 보상을 받을 권리가 있다" 고 밝혔다.
국토자원부가 반포한 광업권 양도 관리 잠행규정 (국토 자금 [2000]309 호) 에서 제 3 조는 탐광권과 광업권을 물권으로 명확하게 정의하고, 총칭하여 광업권이라고 하며, 부동산 법규의 조정 원칙에 적용한다고 규정하고 있다. 법에 따라 광업권을 획득한 자연인, 법인 또는 기타 경제 조직을 광업권자라고 한다. 광업권자는 법에 따라 그 광업권에 대해 소유, 사용, 수익 및 처분의 권리를 누린다. 국무원이 반포한' 탐광권 광업권 양도관리법' (국무부령 제 242 호),' 탐광권 광업권 입찰 경매 상장관리법' (국토자금 [2003] 197 호) 등 규범성 문서는 탐광권의 물권 법적 속성을 정의했다.
2. 탐광권과 광업권의 관계
탐광권과 광업권에는 많은 유사점이 있다. 탐광권 광업권은 익물권이며 행사 범위는 구체적이다. 지역 탐광권 광업권을 초과하는 사람은 관련 권리를 행사해서는 안 된다. 권리의 취득과 양도는 국가의 행정 비준을 필요로 하며, 동시에 국가는 탐광권 광업권 주체의 권리 양도 과정에서 자주권을 존중한다. 하지만 그들 사이에는 본질적인 차이가 있습니다.
(1) 은 특성이 다릅니다. 탐광권자의 성질은 이익물권을 이용하는 것이다. 광업권은 이미 개발된 광상품을 소유하고 있으며, 뚜렷한 물권 특징을 가지고 있다.
(2) 권리의 범위가 다르다. 광산자원법 시행세칙 (국무원 명령 [1994] 제 152 호) 에 따라 탐광권자는 탐광권, 이웃권, 우선권을 누리고 있다. 광업권자가 누리는 주요 권리 범위: 광업권, 판매권, 토지사용권, 임시건설권.
(3) 권리의 유효기간이 다르다. 탐광권의 허용 탐사 기한은 비교적 짧다. 특정 광구에서 지하 매장량이 알려지지 않은 광산자원을 탐사할 때 탐광권자들이 직면한 위험은 더 크며, 광업권의 유효기간은 20 년에서 50 년이 될 수 있다. 광산권자들이 채굴 후 광산품의 소유권과 수익을 얻을 수 있는 광산자원을 근거로 한 활동으로, 광업권의 위험도가 낮다. (윌리엄 셰익스피어, 광산권, 광산권, 광업권, 광업권, 광업권, 광업권, 광업권)
(2) 탐사권 부담
탐광권 월권이란 기반 시설 사업지 범위가 탐광권 탐사지 범위와 겹치면서 탐광권자가 광산자원을 탐사하기 어려워 탐광권자의 권익에 손해를 끼치는 행위를 말한다. 따라서, 국가 규정에 따라 처리해야 하며, 탐광권자는 배상을 받을 권리가 있다.
도로, 궤도, 파이프 라인 및 기타 인프라 및 건설 프로젝트가 시작되기 전에 건설 프로젝트 단위는 제안 된 프로젝트가 위치한 지역의 광물 자원 분포 및 채광에 대해 지방, 자치구 및 지방 자치 단체의 지질 및 광물 자원부에 이해해야합니다. 국무원의 허가 없이 중요한 광상을 덮어서는 안 된다.
광업권과 건설 프로젝트 토지사용권의 겹침을 조율하기 위해' 중화인민공화국 광산자원법',' 국토자원부 규범건설 프로젝트에 광산자원 심사 승인 업무에 관한 통지',' 건설 프로젝트에 중요한 광산자원 심사 관리 업무를 더 잘 한다는 통지',' 광산자원 등록 통계 관리 방법' 등이 모두 관련 규정을 했다. 주요 프로세스는 다음 5 단계로 구성됩니다.
1. 건설 프로젝트 부지를 선정하기 전에 지질광산 주관부에 제안된 프로젝트가 있는 지역의 광산자원 분포와 채굴 상황을 이해해야 한다.
2. 광산자원을 압도하는 건설 프로젝트는 반드시 지질광산 주관부의 비준을 받아야 한다.
중요한 광물 자원 평가 절차를 넘어서;
광업권자와 보상 계약을 체결하십시오.
5. 광물 자원 매장량 등록.
기존 광물 자원 관리 정책 시스템에는 1 부 국내법, 4 부 행정규정 및 15 부 규정 (표 1) 이 있습니다. 파일 내용에는 적용 개념, 적용 수준 평가, 적용 수준 보상, 적용 수준 승인, 적용 수준 등록, 적용 수준 토지 승인, 적용 수준 자원 조사 등이 포함됩니다.
표 1 국가 차원의 우세 광물 자원 관리 정책 요약
문서명 문서 번호 문서명 문서 번호
전국인민대표대회 상무위원회는' 중화인민공화국 광산자원법' 개정에 관한 결정의장령 1 1 제 18 호 국무부가 지질부가 제정한' 광산자원 보호 시범 조례' [65] 곽정 424 를 비준했다.
중화인민공화국 광산자원법 시행세칙 * * * 제 1 152 호 국무부령 제 178 호 국무원 전국광산자원계획에 대한 회답 (20 16-2020).
* * * 국무원 사무청 중앙사무청, 자연자원자산재산권 제도 개혁 추진에 관한 지도의견 국토자원부 규범 건설 프로젝트 비준에 관한 통지가 광산자원 (2000) 386 호를 압도했다.
"광물 자원 등록 통계 관리 조치" 국토자원부 명령 제 23 호 "국토자원부 광물 자원 매장량 등록 실시 통지" 국토 발행 [2004] 35 호
국토자원부는 광산자원 통계 업무를 잘 한다는 고지 국토자원부 [2004] 61호' 국토자원부 고체 광산자원 사찰 보고서 발행에 관한 통지' 국토자원부 [2007] 26 호.
국토자원부는' 고체 광산자원 매장량 분류' 국가기준과 탐사규범 관련 사항을 전면적으로 실시하는 것에 대해 국토자원부 (2007) 68 호' 국토자원부 (국토자원부)' 건설 프로젝트 개선과 관련된 중요한 광산자원 심사 관리에 관한 통지' 10 호 137
국토자원부는 광산자원 매장량 평가 기록 등록, 광산자원과 관련된 건설 프로젝트 승인, 광업권 기록 평가 등에 관한 공고를 발표했다. , 20 15 제 2 호 "국토자원부 사무청 광산자원과 관련된 건설사업 처리에 관한 광업권 범위 변경 통지" [20 15]77 1 호.
국토자원부는' 건설사업지 예심관리방법' 개정에 관한 결정중화인민공화국 국토자원부령 제 68 호' 국토자원부 개선 및 최적화 건설사업지 예심 및 심사에 관한 통지' 제 1 16 호를 수정하기로 했다.
국가 세무총국 국토자원부 자원세 개혁 우대정책 시행에 관한 몇 가지 문제에 대한 공고; 중화인민공화국 국토자원부 국세총국은 제 2 호 (20 17) 건설 프로젝트가 포괄하는 중요한 광상 (광산자원) 승인 서비스 가이드를 발표했다.
National 광물 자원 조사 시범 사업 계획 발행에 관한 자연자원부 사무청 통지 [20 18] 1694 호 자연자원부 사무청 전국 광산자원 조사 (시범) 기술 요구 사항 발행에 관한 서신자연자원부 사무청 서신 [201
셋째, 스트레스 보상
"건설 프로젝트가 중요한 광산자원 심사 관리 업무를 더 잘 수행한다는 통지" (국토 자금 [2065 438+00] 137 호) 제 4 조에 따르면 "건설사업이 이미 채굴권을 가진 광산자원을 압도하는 경우, 새로운 토지사용권자도 광업권자와 협의해야 한다" 고 규정하고 있다. 배상 범위는 원칙적으로 1 을 포함해야 한다. 광업권자가 현재 시장 조건 하에서 지불해야 할 가격 (무상취득 제외) 2. 광산자원 분담을 덮는 탐사 투자, 이미 건설된 채굴시설 투자, 해당 시설 이전 등 직접적인 손실. " 즉, 광물 자원에 대한 보상은 자원의 가치가 아니라 비용 보상의 원칙에 기반을 두고 있다는 것이다.
(a) 보상 범위
건설 프로젝트 단위와 탐광권자는 통상 의향성 합의에 도달하여 추월하기로 동의한 후, 쌍방은 보상 문제에 대해 다시 한 번 협의한다. 일반적으로 보상의 객관적이고 공정한 것을 보장하기 위해 양측은 전문 평가기관을 선택해 평가를 할 수 있으며, 이를 협상 보상의 근거로 삼을 수 있다. 사법관행에서 일부 지역의 법원은 2004 년 12 월 15 호 문서에 규정된 정신을 참고하여 배상이나 보상의 범위를 결정합니다. 국토자원부 [20 10] 137, 일부 지방법원은 시장화 방식으로 계산한다.
위 문서의 원칙에 따라 국토자원부 137 에 따르면 상복광권평가의 재산 범위에는 상복 범위 내의 광업권가치, 해당 고정자산, 해당 시설 이전 등 직접손실 두 부분이 포함되어야 한다. 실제로 적용 범위 보정의 영역 범위는 상대적으로 결정됩니다. 일반적으로 적용 범위는 국토자원 주관부에서 탐광권자에게 발급한 광산자원 탐사 허가증에 명시된 좌표 범위와 건설 프로젝트의 구체적인 위치와 법에 규정된 건설 프로젝트 보호 구역을 결합해 확인됐다. 적용 범위가 결정된 후, 가치의 평가 범위는 일반적으로 논란의 여지가 없다. 논란이 큰 것은 광업권에 해당하는 고정자산, 해당 시설 이전 등 직접적인 손실 범위 확정이다.
탐사 프로젝트, 임시 건물, 테스트, 보고서 작성 등의 비용. 탐사권자가 탐사 작업 구역에 투자한 투자와 탐사권 취득 및 유지 비용 (사용료, 연간 검사비 등) 입니다. ) 손해 배상 범위에 포함되어야 한다. 만약 일부 광산자원 매장량이 이미 밝혀졌다면, 그 미래 수입도 보상 범위에 포함되어야 한다. 어떤 경우에는 탐사권자들이 탐사터널을 미래의 채굴 터널로 설계하고 건설하는 것을 고려할 것이다. 이런 프로젝트는 광업 건설 프로젝트로 간주 될 수 있습니까? 광산권 가치 외에 광업건설 사업도 보상 범위에 포함된다. 포함된다면 중복 계산이 가능할까요?
(2) 평가 방법
앞서 언급했듯이 건설사업이 광업권이 있는 광산지를 인수할 때 양측은 평가 범위, 평가 방법, 보상 금액 등에 큰 차이가 있을 것이다. 일반적으로 양 당사자는 제 3 자 평가 결과를 보상의 근거로 * * * * 를 선택하여 공인 평가 기관과 평가를 실시합니다. 사법 관행에서, 평가 보고서가 광산 커버 사건을 심리하는 데 있어서의 역할은 분명하다. 때때로 평가 보고서에 흠이 있더라도 법원은 일반적으로 평가 결론을 참고한다. 따라서 탐사권 보상을 처리할 때 평가 보고서가 가장 중요하다. 이 문서에서는 평가 보고서의 평가 방법 및 평가 기준일에 대해 설명합니다.
1. 평가 방법
"탐광권 광업권 평가 관리에 대한 잠행 조치" 국토 자금 [1999]75 호 제 13 조는 탐광권 평가 방법의 선택을 열거했다. 이 단계에서 주요 평가 방법은 다음과 같습니다.
(1) 원가법 재설정
평가 값 = 재설정 원가-실질적인 감가상각-기능 감가상각-경제적 감가상각 또는 평가 값 = 전체 가격 × 신규 비율 재설정으로 계산됩니다.
(2) 지질 요소 평가 방법
특히 탐사비 효용법이 산정한 가치를 기본비용으로 삼아 탐사권 가치를 얻기 위해 조정한다. 광물 자산에 기반한 탐사 잠재력과 발전 전망을 조정하다.
(3) 공통 위험 협약 법
광업권장 또는 이와 유사한 광업권장들이 체결한 합영관리계약의 관련 조항에 따르면, 또는 실제 상황에 따라 주식회사 (구매자) 가 약속한 자금투입 (일회성 또는 분할) 과 일정 기간 동안 취득한 지분비율을 조사함으로써 판매자가 현재 소유하고 있는 광업권장 가치를 평가하는 것은 일반적인 평가 방법이다.
(4) 현금 흐름 할인법
평가된 광업권이 근속 기간 내에 예상되는 미래 수익을 추정함으로써 남은 초과가치를 역계산하고 적절한 할인율로 평가 기준일의 현재 가치로 환산하여 광업권의 가치를 결정합니다.
(5) 지질 탐사 추가법
지질 탐사 투자 재설정 비용과 지질 탐사 투자 분배의 초과 이익을 이용하여 탐사권 가치를 결정하는 것은 재설정 원가법과 현금 흐름 할인법을 결합한 평가 방법이다.
(6) 탐사 비용 유틸리티 방법
대체 원가법에서 발전하다. "중국 광업권 평가 지침" 에 따르면 탐사 비용 효용법의 적용 범위는 소량의 지표 또는 얕은 지질 작업의 사전 탐사 단계에 대한 탐사권 평가나 특정 탐사 작업을 거친 후에도 탐사 전망이 불확실한 조사에서의 탐사권 평가다. 광업권 평가 가이드' 와 우리나라 광업권 평가 규칙의 탐사 비용 효용법의 적용 범위는 기본적으로 일치한다. 저정밀도 탐사 단계의 평가 방법으로 지표 또는 얕은 지질 작업량이 적은 사전 탐사 단계의 탐사권 평가나 특정 탐사 작업 후 탐사 전망이 불투명한 조사에서의 탐사권 평가를 고려해 볼 수 있다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 과학명언)
(7) 비교 판매법
최근 발생한 지질 환경 특성이 비슷한 탐광권 거래 대상을 참고로 비교 수정을 통해 탐광권 양도가치를 결정하는 평가 방법을 선택하였다. 이 평가 방법은 참조 대상이 채택한 평가 방법과 분석 과정을 고려하지 않고 광업권 거래에서 시장 요인에 의해 종합적으로 결정된 최종 결과인 거래가격만 고찰한다.
평가 방법의 선택은 일정한 조건을 만족시켜야 한다. 평가 범위가 개발을 위한 경제기술 근거가 부족하고 미래 수익을 예측하기 어려운 경우 현금 흐름 할인법이 적용되지 않습니다. 유사한 탐광권 사례를 수집하여 유추 분석을 할 수 없다면 비교 판매법을 채택하기가 어렵다. 평가 대상의 탐사 작업량이 낮고 지질지도, 광산 탐사, 소량의 동굴 탐사만 하고, 전망 전망이 불확실하며, 평가 대상의 지질작업이 지질요소 정렬법의 요구 사항을 충족하지 못하면 지질요소 정렬법이 적용되지 않는다.
탐사권 평가 시 평가 결과는 방법, 기술적 원인 또는 시장 수요, 정책 변화 등 객관적인 요소 변화의 영향을 받으며, 그 중 평가자는 평가 방법을 선택할 수 있는 자유재량권을 가지고 있다. 실제로 평가 결과의 인정도가 높지 않고, 평가자의 자질이 향상되어야 하며, 탐광권 평가가 어렵다. 탐사 단계에서 특정 블록의 자연 지리 조건, 교통 조건, 광산 지질 조건 등 많은 불확실성 요인으로 인해 지질 탐사에 투입된 노동과 지질 탐사 성과에 일정한 비율이 없어 투자자 수익의 불확실성을 초래하였다. "기존 평가 체계는 구체적인 평가 방법, 평가 절차, 평가자 책임에 대한 구체적인 규정이 부족하다. 그 평가 기관의 산업 규범이 건전하지 않아 광업권 평가사 등 합격자에 대한 법적 제약이 부족해 평가 결과가 임의적이다.
2. 기준 일자
중국 광업권 평가사 협회' 평가 날짜 결정에 관한 지도 의견' (CMVS30200-2008) 에서 기준일의 정의에 따르면 광업권 가치를 판단하는 기준 시간, 즉 평가 결론이 성립된 구체적인 날짜는 보통 달력의 구체적인 날짜로 표시된다. 상기 탐광권 평가에서 평가 기준일도 탐광권자의 투자를 결정하는 탐사 프로젝트와 광산 건설 프로젝트가 보상 범위에 포함될 수 있는지 여부를 결정하는 시간의 근거로 삼았다. 평가 기준일 이후 투자한 탐사 채굴 건설 사업은 보상 범위에 포함되면 안 된다.
현재 공포된 건설 프로젝트 광업권 보상과 관련된 관련 문서 (국토 자금 [20 10] 제 137 호 포함) 는 보상 평가 기준일 확정을 규정하지 않았다. 실제로 광압보고 승인일을 평가 기준일로 하는 경우도 있고, 정부 부처가' 시공중지령' 을 내린 시간을 평가 기준일로 하는 경우도 있고, 개발자가 광업권자와 협의해 커버와 보상을 하는 시간을 평가 기준일로 하는 경우도 있지만, 대부분 평가 의뢰인이 확정한다.
평가 기준 결정에 관한 지침 (CMVS30200-2008) 은 일반적으로 1 을 고려해야 할 요소를 제시했다. 평가 목적 및 해당 경제 행위가 관련될 수 있는 기타 전문 평가의 기준일 2. 법령, 관련 정부 부처 및 관련 기관의 관련 규정 3. 평가 기준일은 가능한 경제행위의 실현일 (또는 거래결제일) 에 가깝다. 평가 기준일 이후의 조정 항목을 최소화합니다. 4. 필요한 정보의 가용성, 사용 편의성 및 재무 회계의 결제 시스템을 평가합니다. 동시에 매개 변수의 합리적인 선택을 평가하는 데 도움이 된다. 평가 보고서는 평가 결론의 유효 기간을 명확히 해야 한다. 평가 결론의 유효기간은 원칙적으로 1 년을 넘지 않는다. 평가 결론은 평가 기준일에만 적용됩니다. 만료되면 재평가해야 합니다.
넷. 기타 문제
(1) 점유 비용
일반적으로 건설 프로젝트 단위는 국가 관련 규정에 따라 탐광권자와 보상 협의를 체결해야 한다. 실제로 일부 건설 프로젝트 단위는 탐사권자와만 적용층 허용 협정을 체결하여 평가 부서에서 제공한 수치에 따라 보상을 약속했다. 이후 여러 가지 이유로 보상협의에 서명하지 않고 건설공사가 완공될 때까지 구체적으로 처분하지 않았다. 나는 건설 주기가 매우 길다고 생각한다. 이 경우, 이러한 처분은 탐광권자가 광업권을 양도하여 이익을 얻을 수 있는 기회를 박탈할 뿐만 아니라, 탐광권자들이 장기적으로 자금 압력을 받게 하여, 보이지 않게 기회 비용을 크게 증가시켰다. 탐광권자가 단순히 LPR 이익을 이용하여 배상 문제를 처리하는 것은 불공평하다.
(2) 예상 수입
적용 층 보상은 일반적으로 손실을 결정하기 위해 투자 비용, 자원 매장량 및 탐사 단계를 고려합니다. 실제로 양측 또는 법원은 평가 평가를 위해 제 3 자 평가 기관을 선택합니다. 복암손실배상을 주장하는 상황에서 탐사 수준이 높고 매장량이 큰 탐사권에 대해 미래 채굴이익의 손실을 주장할 수 있다고 생각합니다. 물론 인민법원이 결국 지지할 수 있을지는 권리자가 증거를 제공하는 신뢰성과 자원 매장량의 탐사 정도에 달려 있다.
(3) 유틸리티 계수 결정
유틸리티 계수는 비용 할증 또는 할인을 재설정하는 수정 계수로, 비용에 대한 가치 기여도를 반영하기 위해 설정됩니다. 탐사 작업의 가중 평균 질량 계수 (f 1) 와 탐사 작업 레이아웃 합리성 계수 (F2) 를 곱한 값으로 정의됩니다.
효용 계수의 정의에 따라 탐사 작업의 가중 평균 질량 계수 (f 1) 와 탐사 작업 배치 합리성 계수 (F2) 의 곱입니다. 탐사 작업의 가중 평균 질량 계수 (f 1) 는 다양한 탐사 작업 품질 계수 및 다양한 탐사 작업 재설정 비용의 가중 평균입니다. 따라서 효용 계수는 탐사 작업의 품질 계수와 탐사 작업 배치의 합리성 계수를 판단함으로써 결정됩니다.
효용 계수는 주로 각종 탐사 작업과 그 성과가 양수인에게 미치는 가치를 반영하는 데 사용된다. 구체적인 관행에서 효용 계수의 결정은 평가자가 탐광권 평가 프로젝트의 구체적인 상황과 평가 목적에 따라 분석하고 계산한다.