오랫동안, 계획 경제 모드에서, 향진 정부의 직책이 불분명하고, 서비스와 법률센터가 두드러지지 않아, 서비스가 부적절하고, 업무가 불규칙하며, 직능이' 잘못 배치',' 오프사이드',' 이탈' 이 심각하다. 상대적으로 낙후된 농촌 생산 관계는 현역 경제의 빠른 발전을 제약했다. 농업세비 개혁이 심화됨에 따라, 특히 농업세를 면제한 후 농민의 경제발전의식, 민주법제의식 강화, 향진 간부들의 향진 기능 변화에 대한 기대로 현향정부는 반드시 무한한 책임에서 나와야 한다 2005 년 7 월, 성 위원회, 성 정부 발행 16 호 문건은 전성에서 농촌 종합 개혁 시범 사업을 전개하기로 결정했다. 7 월 2 1 일, 성 16 호 문건 정신에 따라 조호시위원회와 시청은 여강현을 성 18 시범현 중 하나로 선정해 시 최초로 농촌종합개혁을 추진하기로 했다. 카운티 및 농촌 지역의 포괄적 인 개혁에 관한 보고서는 다음과 같습니다.
첫째, 주요 내용 및 관행
현 농촌 종합개혁은 개혁 내용과 진도에서 두 단계로 나눌 수 있다. 첫 번째 단계는 2005 년 7 월부터 2006 년 5 월까지, 주로 체제를 개혁하고 조직 문제를 중점적으로 해결하는 것이다. 2006 년 6 월 현재, 2 단계는 주로 혁신적인 메커니즘으로 기능성 문제 해결에 힘쓰고 있다.
(a) 향진 기구 개혁을 둘러싸고 향진 개혁의 전반적인 연계를 실시하다.
이 현의 향진기구 개혁은 주로 향진 규모를 합리적으로 조정하고, 향진 지도 체제를 혁신하고, 향진기구 개혁을 심화시키고, 향진기구 개혁을 추진하고, 마을 규모를 적당히 조정하는 다섯 가지 측면에 초점을 맞추고 있다. 현재, 다음의 주요 개혁은 이미 초보적으로 완성되었다.
1, 향진 행정구를 조정하다. 카운티는 자원 배분 최적화, 개발 센터 타운, 도시화 과정 가속화, 행정 비용 절감, 지역 경제의 급속한 발전 가속화, 교통 조건, 인간 환경, 역사 진화, 전통 풍습, 자연 환경 등의 요소를 종합적으로 고려하여 28 개 도시를 17 개 도시로 간소화하고 철회/철회합니다. 조정 후, 마을 전체의 평균 인구는 4 만 2500 명에서 6 만 9900 명으로 증가했으며, 그 중 사슴도시 인구가 가장 많아14 만 3600 명이었다. 평균 토지 면적은 83.89 제곱 킬로미터에서 138. 1 제곱 킬로미터로 확대되었으며, 그 중 진흙 강 읍지 면적이 가장 크며 183.5 제곱 킬로미터이다. 과거 향진 행정구역 조정에서' 커질수록 좋다, 합병할수록 좋다' 는 비이성적 사고의 오해를 극복하다. 예를 들어, 황소와 석두 같은 두 사람이 서로 비슷하고 인구와 토지 면적이 크지 않은 도시들은 확실히 자신의 자원 특색과 지역 경제 발전 체계를 지닌 도시로 남아 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴,, 원주민, 원주민, 원주민, 토지, 토지, 토지)
2. 도시 지도 체제를 혁신하다. 주관통합, 부직 감소, 직무 명확화, 효율성 향상' 원칙에 따라 이 현은 읍당정 지도부 교차 임직을 실시하고, 읍 인구수에 따라 지도직 수를 결정하고, 즉 6 만 명 이상의 읍지도자 수는 9 명으로 통제하고, 6 만 명 이하의 읍지도자 수는 7 명으로 통제하고 당정 정직 1 을 갖추고 있다. 당위 위원 44 명 중 2 ~ 3 명이 부시장 겸 1 사람이 인무부 장관을 겸임하고 있다. 개혁 이후 전현향급 지도부 구성원은 409 명에서 153 명으로 줄어 256 명을 간소화하고 62% 감소했다.
3. 읍내 기구를 통합하다. 전현은 읍기관' 3 대 사무소', 즉 당정, 경발, 사회사무관리처, 사회사무관리처 (인구와 가족계획사무소, 사회치안종합지배사무실 브랜드) 를 통일적으로 설치해 각자의 기능과 직위 설정을 명확히 하고 각자의 직무의 주요 책임을 분명히 했다. 삼사' 는 각각 1 주임, 1-2 명의 부주임이 있다. 구체적인 일자리 설정과 직수는 읍당위가 기관 인원에 따라 편성하여 각 읍의 실제 상황과 연계하여 확정한다. 중층 간부들은 모두 초빙을 할 것이며, 일반 간부들은 양방향 선발 심사 방식을 채택할 것이다. 전 현에는 153 명이 경쟁을 통해 중층 간부 직위에 진입했는데, 그 중 전 부향장 7 명, 당위 위원 80 명; 원향진 중층 간부 65 명이 경합 중 이직하고, 일반 간부 6 명이 중층 간부로 승진하고, 동지 88 명이 경합 윤직을 통해 55% 에 달했다.
4. 향진기구 개혁을 추진하다. 이 현은' 법 집행 기능 회수 부문, 관리 기능은 정부, 공익기능 통합 개선, 경영 기능을 시장에 내놓는다' 는 개혁 아이디어에 따라 원향진 농경 서비스 센터, 가족계획 서비스, 토지건설관리, 문광역, 재정소의 기능 및 체제를 조정하고 정리했다. 첫 번째는 법 집행 기능의 모음입니다. 원향진 기관이 위탁한 국토자원 임업 농업기계 등 행정법 집행 기능은 해당 현급 직속 주관부에서 지정한다. 읍별로 국토자원관리소를 설립하고 향진을 가로질러 8 개의 임업 워크스테이션과 8 개의 농기계 관리소를 전면 설립한다. 사람, 재정, 물건은 각각 현 국토자원관리국, 현림업국, 현농위가 관리한다. 둘째, 정부 기능의 복귀. 원향진 기구가 맡은 행정 기능은 정부에 귀속되며, 읍 정부가 부담한다. 구체적으로 원농촌 경제서비스센터가 맡은 수리건설, 원농경소가 맡은 농촌 토지청부관리, 농촌 집단자산감독관리, 재정과 농민부담, 원국토건설관리소가 맡은 농촌건설과 계획관리 등의 기능을 경제발전실로 분류한다. 원문화방송사가 맡은 문화홍보와 가족계획 서비스가 맡은 가족계획 관리 기능을 사회사무관리처로 분류하다. 상술한 일자리 인원은 진경제발전사무실과 사회사무처가 관리한다. 셋째, 공익 기능의 통합. 새롭고 정교하고 효율적인 기구를 재건하다. 수직으로 관리되는 재정소를 보존하고, 재정소의 한 기관 두 브랜드의 농업세소를 취소하고, 원농경소가 맡은 농촌 집단경제조직 회계업무를 재정소에 이관한다. 가족 계획 서비스 유지 농촌 경제 서비스 센터, 문화 방송국을 철회하고 향진 원농촌 경제 서비스 센터의 농기, 축산, 수산물을 재편하여 농업 기술 보급 서비스소를 설립하다. 넷째, 업무 기능의 퇴출. 경영 서비스를 전면적으로 자유화하여 시장으로 밀고 시장화 운영을 실시하다. 원농촌 경제서비스센터가 맡은 농자, 농기계 경영, 동물병 진료 등의 업무를 시장에 내놓다. 원향문화방송국을 케이블 방송사로 전환해 자주관리, 자만손익, 자기구속, 자기발전의 독립법인이 되어 법에 따라 경영과 사회봉사 활동을 전개하다. 원향문화방송사의 자영지 인원은 진케이블 방송망 회사에 통합되고, 사람, 재물, 물건은 안광망 여강지사에서 관리한다. 개혁 이후 전현 향진기구 (초중고등학교와 병원에 적합하지 않음) 84 개, 56 개 감소, 40% 감소.
5, 마을 행정, 사업 편성, 인원을 적절히 분류하다. 개혁 이후 전현 향진기관 행정편성 통제수는 705 명으로 285 명 감소, 28.8% 감소했다. 도시 편성 통제수는 8 18 로 33 1 을 줄여 28.8% 감소했다. 동시에, 카운티는 조기 퇴직, 조기 퇴직, 마을 또는 지역 사회 퇴직, 타운십 간 조정, 카운티 직계 배치 등의 조치를 취하여 다양한 조치를 취하여 인원의 전환 및 배치 작업을 잘 수행하였다. 개혁 이후 전 현 향진기관 693 명 중 7 명이 199 명을 줄이고 22.3% 간소화했다. 온 마을은 모두 8 18 개 일자리로 130 개 일자리 감소 13.7% 를 줄였다. 보초를 정한 후 150 명의 현직기관 * * * 인원이 조기 퇴근 수속을 밟았는데, 그중에는 부과급 이상 간부 77 명, 일반 간부 73 명이 있었다. 사업 단위는 기업, 사직 창업, 조기 퇴직, 주촌 업무 등 다양한 형태로 분류된다. * * 전환 130 명. 한편 미입학 157 명이 퇴출됐다.
6, 적시에 마을 규모 조정을 수행합니다. 2006 년 3 월, 이 현은 시범 향진 경험을 총결하는 기초 위에서 500O 명 안팎의 규모와 천명당 1 명촌 간부의 기준에 따라 마을 규모 조정 작업을 전면적으로 전개하였다. 최근 두 달간의 조정을 통해 카운티는 원래 398 개 마을 (커뮤니티 포함) 에서 23/KLOC-0 개 마을 (커뮤니티 포함) 으로 감소했으며 감소율은 42.0% 였다. 마을 전체 평균 인구는 2886 명에서 5005 명으로 73 명 증가했다. 4%. 마을 간부는 1908 명에서 1386 명으로 27.4% 감소했다. 그 중 마을 지서와 마을 주임이 겸임하는 마을은 1 1 1 개로 48% 를 차지했다. 대중의 평균 투표율은 89.6%, 평균 찬성률은 95.0% 에 달했다. 합리적으로 적당히 마을을 철수하고 거주하는 것은 촌관의 안정과 자질 향상에 유리하고, 농촌 공익사업의 발전과 공공재의 건립에 유리하며, 신농촌 건설의 계획과 산업 구조의 조정에 유리하며, 가족계획 등 농촌 업무가 촌조와 농가로 효과적으로 확장되는 데 유리하다.
7. 채권채무를 질서 있게 처리하여 개혁이 적극적이고 타당하다는 것을 보장한다. 농촌개혁과 마을급 개혁에서 농촌채권채무를 어떻게 처리하느냐가 관건이며, 특히 채무 문제는 농촌조정 후의 안정과 발전에 직접적인 영향을 미칠 것이다. 개혁이 순조롭게 진행될 수 있도록 이 현은 농촌 채권채무를 처리하는 데 주로 두 가지 조치를 취했다. 하나는 재무청산 방안과 규율 요구 사항을 제때에 제정하는 것이다. 이 현은 향진 행정기관과 사업단위 개혁과 마을 철수의 특징에 대해 서로 다른 재무청산 방안을 마련하고, 재무청산 중 간부의 성과를 다음 단계의 임용 거류와 직결시켜 각 개혁인의 참여성, 적극성, 책임감을 동원했다. 두 번째는 세 가지 핵심 링크를 파악하는 것이다. 우선, 우리는 청산, 청산, 청산, 청산, 부채 확인 작업을 잘 수행해야합니다. 그래서 타운십 자산의 부채 부채가 계정, 계정, 계정, 계정 "다섯 가지 일관성" 에 도달합니다. 둘째, 향진 채무는 신중하게 처리해야 한다. 이 현은 현 지도팀과 향진 실무팀이 농촌 채무 인계에 참여하고, 새로운 채무와 포함된 채무를 확인하고 약속하며, 수취인과 채무 양도에 대해 협상할 것을 요구하고 있다. 그 중에서도 개제 계획과 관련된 원향진 사업 단위는 현 실무팀이 주관 부서, 읍 정부와 함께 자산, 채권, 채무를 합리적으로 나누어 분할 액수에 따라 이관한다. 원향진센터 초등학교의 자산, 채권, 채무는 현교위가 전현통일요구에 따라 청산하고 이양한다. 셋째, 질서 정연한 자금 이체를 잘 한다. "먼저 정리한 후 이양" 의 요구에 따라, 청산되지 않은 자산은 이양 수속을 밟아서는 안 된다. 무릇 합격이양을 청산하는 사람은 신향진이 합병향진의 모든 재정 채권 채무를 무조건 받아들이고 관리를 책임져야 한다.
(b) 제도 혁신을 둘러싸고 농촌 기층 사업의 새로운 메커니즘을 탐구하다.
제도적 포지셔닝을 해결한 후, 이 현은 제도 혁신과 서비스 형식 혁신을 결합하여, 제때에 개혁의 중점을 직능 차원의 일련의 문제 해결에 옮기는 것은 사실상 메커니즘 혁신의 문제이며, 이 일을 다음 농촌 종합 개혁의 일부로 탐구하고 심화한다.
1. 현위 농촌 종합개혁 추진 메커니즘을 건전하게 개선하다. 이 현은 현위 서기를 팀장으로, 현장이 제 1 부팀장으로, CPPCC 전체위원회의 주요 책임자와 현위가 부팀장으로 삼는 높은 규격의 지도팀을 구성해 현 범위 내에서 농촌 종합 개혁을 총괄적으로 통제하고 추진했다. "누가 책임지고, 누가 분담하고, 누가 책임지는가" 라는 원칙에 따라 현 농촌 업무의 새로운 매커니즘 평가 체계, 읍 정무센터 건설, 진무공개, 촌무공개와 민주관리, 진공익사업 추진을 위한' 돈양일' 의 새로운 메커니즘 등 5 개 업무지도팀을 설립했다. 현위 상임위원회가 앞장서서 농촌 종합개혁 업무를 근원에서 이끌고, 어떤 사람이 처리하고, 어떤 사람이 책임지고, 현위 농촌 종합개혁 추진 메커니즘을 보완했다.
2, 마을 간부 평가 및 감독 시스템을 더욱 향상시킵니다. "경제 발전 촉진, 사회관리 강화, 사회서비스 개선, 농촌 안정 유지" 의 기능적 요구 사항에 따라 이 현은 읍 주요 책임자의 임기 목표 책임제를 기반으로 하는 새로운 도시 관리 메커니즘을 구축했다. 읍의 종합경제지표, 인구환경, 법제환경, 농촌서비스체계 건설 등 4 가지 지표를 확정하여 심사 중점으로 삼다. 현위와 현정부는 읍의 주요 책임자의 임기 목표를 수량화하고 정치, 경제 인센티브, 장려조치를 명확히 하여 제 1 책임자로서의 책임을 강화하고, 점차 읍 정부 기능에 적합한 업무 평가 평가 체계를 수립할 것이다. 간부 계층 간의 평가를 강조하여 추상화와 일반화를 피하다. 간부의 성과 평가 내용을 강조하고 주관적 편면을 피하십시오. 지표들의 상세한 양적 평가를 강조하여 형식으로의 흐름을 피하다. 동시에, 카운티는 또한 제도적 메커니즘을 혁신, 농촌 파티 스타일과 깨끗 한 정부 시스템의 건설을 강화, 제약 조치를 강화, 풀뿌리 당원 간부 정직 정치 행동을 표준화, 마을 "지도자" 권력 행사 과정의 감독에 초점을 맞추고 있습니다.
3. 전 읍내 섭농 공익사업 인사와 서비스 관리의 새로운 메커니즘을 탐구하다. 첫째, 효율성 향상을 목표로 향진 사업 단위 인사 관리 메커니즘을 가동했다. 도시와 사업 단위에서 일자리 경합제, 전일제 고용제, 마지막 토너먼트, 성과임금제를 전면적으로 실시한다. 모든 임직원 및 단위는 고용 계약을 체결하고, 단위와 직원 쌍방의 권리 의무를 명확히 하고, 개인 서류를 현 인재 교류 센터에 맡기고, 도시사업 단위를 고정 직원에서 계약제 직원으로 전환하고, 사원은' 단위인' 에서' 사회인' 으로 완전히 전환한다. 두 번째는' 정부 돈, 공익금 구매 서비스, 계약 관리, 농민 인정 심사' 의 개혁 아이디어에 따라 전 마을 섭농 공익사업에' 돈으로 일을 키우는' 새로운 메커니즘을 세우는 것이다. 개혁에서, 우리는 "정부 지불, 구매 서비스, 계약 관리, 농민 인정, 심사" 의 개혁 아이디어에 따라 향진 섭농 공익성 사업 단위를 두 가지 범주로 나누었다. 첫 번째 범주는 정부가 전적으로 부담하는 공익성 서비스 (새로운 공익성 사업 단위 설립) 로 농기 농기계 임업 보급 서비스 등이다. 을 눌러 섹션을 인쇄할 수도 있습니다 두 번째 범주는 주로 정부가 의뢰한 공익성 서비스 (예: 주요 동물병 예방 치료 등) 이다. 구체적인 운영에서, 각기 다른 특징에 따라 분류지도를 진행하고, 제 1 종 서비스에 대해' 두 가지 파탄 (1 카드 임금 분배 타파, 임금 구조 타파)',' 두 가지 근접성 (업무에 가깝고 농민 수요에 가깝다)',' 세 가지 규범 (규범직 역할, 규범지표 설정, 규범 업계 내 등급평가)' 을 전면적으로 실시한다. "4 정일통일" 을 주요 내용으로 하는 "정방구, 임무, 목표, 정보수, 정통일요금기준" 은 "프로젝트 입찰, 시장 운영, 대중서명, 정부 지불, 돈 부담, 성과별 보상" 을 적극 추진한다. 예를 들어, 카운티 전체의 주요 동물 질병 예방 및 통제에서 카운티는 "예방 및 통제 지역, 임무, 지표 설정, 보상 설정, 통합 서비스 요구 사항" 관리 모델을 구현하고 정부 구매 위탁 서비스를 채택하고 공공 서비스 자금을 공공 서비스 프로젝트에 직접 할당했습니다. 연말 또는 프로젝트가 완료되면' 253' 프레임워크에 따라 가중 평가 점수를 계산하고, 읍 정부 책임자가 계약 평가 결산 카드에 서명하고, 점수 백분율로 읍 재정소를 제출한다.
4. 건전현, 진, 마을 3 급 전코스로 민복무대행제를 건립합니다. 이 현은' 농촌개혁' 이후 행정구역이 대중에게 일을 맡기는 데 불편을 끼친 현실에 따라 전현 17 개 읍에 읍위주, 마을 보조, 현직부서가 참여하는 현, 읍, 마을 3 급이 민복무대행제를 세웠다. "진정무서비스센터 건설을 강화하고 민서비스에 대한 전과정 대행제를 전면적으로 실시하는 실시 의견" 을 내놓고, 정무서비스센터, 마을설립을 민서비스대행점으로 요구하며, 마을 간부를 전부 대행하고, 행정서비스, 경제관리, 농업투자, 사회보장 4 가지를 강조하며, 통일규범으로 민서비스에 대한 기본 프로세스를 통일하고, 건전한 첫 번째 질문책임제를 세우고, 직접 처리제를 마련할 것을 요구한다. "하나의 센터", "하나의 창구" 원스톱 서비스를 실시하여 작은 일을 하면 마을이 나오지 않고, 큰일은 마을에서 나오지 않고, 어려운 일은 현에서 나오지 않고, 생산생활의 어려움과 문제를 해결할 수 있다. 한편, 이 현은 촌무 공개와 민주관리를 더욱 규범화하고, 농촌 전문협력기구의 발전을 적극 지지하며, 다른 지방의' 민정 상호 작용' 을 참고하고, 혁신을 농업을 위한 서비스의 형식과 내용을 끊임없이 탐구하고 있다.
둘째, 단계적 성과
1 년여의 실천과 검사를 거쳐 이 현 농촌 종합개혁은 초보적인 성과를 거두었으며, 다음과 같은 6 개 방면으로 요약할 수 있다.
첫째, 개발 공간을 확장하십시오. 향진 규모 확대, 인구 증가, 재력 축적, 효과적으로 향진의 생산 요소를 통합하고, 역량을 집중하여 큰일을 하고, 향진의 발전 공간을 넓히고, 농촌 산업화, 도시화, 농업 산업화의 발전에 유리하다. 현재 새로 설립된 17 진은 17 경제판으로 각각 발전 특색과 잠재력을 가지고 있다. 2006 년 7 월, 카운티 재정 수입은 처음으로 1 억원을 돌파하여 3 16 만원에 달하며 30% 증가하여 전년 대비 7300 여만원을 순증했다. 과거 10 년 순 증가이다
둘째, 제도 혁신이 돌파구를 마련했다. 첫째, 향진 관공합, 당정 교차 임직, 읍내 몇 대 팀 통합, 직능 유효 통일 지휘가 더욱 효과적이다. 경쟁 유도 및 양방향 선택을 통해 각 재직자의 직책이 더욱 명확해지고, 목표가 더욱 실용적이며, 간부의 작풍과 적극성이 크게 높아졌다. 둘째, 새로운 삼농 서비스 체계를 구축하는 요구에 따라 향진 기관이 재배치되고, 정부가 해야 할 일은 정부가 접수하고, 정부는' 볼 수 있고, 관리할 수 있다' 는 방식으로 관리를 강화하고, 혜농 정책과 서비스를 더욱 깊고 농민에게 접근할 수 있도록 하는 것이다. 정부가 통제할 수 없고, 통제할 수 없고, 통제할 수 없는 경영사업을 시장에 내놓아 정부가 진정으로 오프사이드에서 돌아오도록 하다.
셋째, 내부 메커니즘이 활성화되었습니다. 마을 주요 책임자의 임기 목표 책임제를 바탕으로 한 새로운 관리 메커니즘을 세우고 임기 목표와 성과 평가를 강조하며 개인과 집단의 에너지를 극대화하고, 의지, 능력, 행동이 있는 사회 엘리트들을 사업 플랫폼에서 두드러지게 한다. 향진팀 구성원, 중층 간부, 일반 간부에 대해' 공천 공선' 과 경쟁 유도, 양방향 선택의 새로운 메커니즘을 실시하고, 사업 단위 직원에게 인사제도와 임금제도 개혁을 실시한다. 특히 서비스 품질과 업무 실적을 주요 심사 지표로 삼아 농민과 서비스 대상의 평가를 중요한 심사 내용으로 삼다. 일의 질과 효율성과 경제적 사회적 가치의 결합은 모든 사람의 내적 잠재력과 창업 열정을 불러일으켰다.
넷째, 행정 비용을 낮췄다. 향진 규모를 확대하고, 기구 인원을 간소화하며, 지도직 수를 줄이고, 행정운영비용을 효과적으로 낮춘다. 초보적인 추산에 따르면, 개혁 이후 전 현에서는 매년 향진 비임금성 재정지출이 1, 654,38+0 만원으로 줄어든다. 동시에, 점차 향진 사업 단위 인원을 시장에 밀어 넣어' 돈으로 일을 키운다' 는 것을 실현하고, 서비스 비용은 점차 낮아진다.
다섯째, 많은 간부 대중의 사상 관념이 더욱 새로워졌다. 개혁은 농촌에서 진행되었지만 진동이 전 현에 파급되어 많은 간부 군중의 사상이 큰 세례를 겪었다. 특히 경쟁 메커니즘과' 돈으로 일을 키우다' 규칙이 도입됨에 따라 사업 단위 직원들은 재정지출과 요금에 의존하는 것에서 자신의 특기를 발휘하는 것으로, 시장 경쟁에 참여하여 생존을 추구하고 발전을 도모하며, 업무 적극성과 적극성을 높이고, 서비스 품질과 창업 열정을 높였다. 특히 향진 지도 간부' 공천 공선', 일반 간부 경쟁 유도 의 새로운 기제 를 효과적 으로 간부 대 위 책임 과 대 하 책임 을 결합 해 대중, 간부, 조직' 3 만족' 을 실현 했 다. 간부' 집권 위민' 의 책임감이 눈에 띄게 높아져 읍단 구성원들이 더욱 한마음 한뜻으로 일심했다.
여섯째, 농촌 세제 개혁 성과가 공고해졌다. 향진 자영업자의 전면 은퇴에 따라 향진 자수자지기구가 전체적으로 개조되어 제도적으로 농민으로 뻗어나가는 손을 차단하고 농민의 부담을 덜어주는 문제를 근본적으로 해결했다.
셋째, 몇 가지 경험
농촌 종합 개혁은 농촌 작업 체제 메커니즘의 중대한 변화이자 농촌 상층 건물의' 혁명' 이다. 고난과 위험은 말할 것도 없다. 계획 초기부터 현에서는 이 개혁의 어려움을 충분히 깨달았다. 이를 위해 이 현은 주 16 호 문건을 강건하게 이해하고 16 호 문건의 정수를 창의적으로 이해하며 과감하게 탐구하고 혁신을 돌파할 것을 견지하고 있다. 최근 1 년간의 개혁 실천을 요약하면, 나는 주로 다음과 같은 몇 가지 체험을 가지고 있다.
첫째,' 내가 바꿔야 한다' 는 자기개혁 의식을 확고히 세우고 개혁의 주도권을 장악해야 한다. 오랫동안 이원경제체제 하에서 농촌에는 많은 문제가 있었고, 이미 고치지 못할 지경에 이르렀다. 여강의 실제 출발에서 현도 농촌 종합개혁을 추진하는 것은' 우회할 수 없는 칸' 으로 대세의 추세이며, 반드시 필요한 추세다. 이에 따라 2005 년 3 월, 이 현은 당원 선진성 교육활동에서 향진 업무 현황에 따라 향진 체제를 개혁하고 향진 전환을 추진하며 4 월에 개혁 조사 보고서를 완성했다. 6 월 초, 여름시 위원회는 이 현의 개혁 사고를 충분히 긍정하고 지지하며 시범 사업을 지시했다. 6 월 30 일, 성 위원회 곽서기가 여강 조사에 왔을 때, 이 현의 향진 종합 개혁 상황 보고를 듣고 개혁 의견에 대해 긍정을 하였다. 만약 소강촌 개혁이 배고프고 기업 개혁이 결손이라면, 현내의 농촌 종합개혁은 핍박하여 조기주도권을 잡은 것이다. 바로 전현사상인식의 시기적절한 후속 조치로 각 방면의 유지, 지원, 참여 개혁의 짙은 분위기를 형성했다. 바로 이 현의 각성, 인식, 주동적인 개혁 의식이 강하기 때문에 이 현의 농촌 종합개혁은 효과적이고 긍정적인 의의가 있다.
둘째, 실사구시를 견지해야 하며, 과감하게 혁신을 돌파해야 할 뿐만 아니라, 현정, 이성 개혁을 결합해야 한다. 개혁의 목적은 발전 중의 각종' 병목 현상' 을 돌파하여 현역 경제사회의 빠르고 좋은 발전을 촉진하는 것이다. 이 현은 농업대현, 공업소현, 재정빈현이다. 따라서 개혁 과정에서 제도 설계든 메커니즘 혁신이든 현에서는 일률적으로 처리하지도 않고, 기계적으로 움직이지도 않고, 각 관련 부처가 비공식적인 방식으로 탐구하도록 독려한다. 개혁이 깊어질수록 좋고, 철저할수록 좋다. 동시에 자신의 실제와 현역 경제 특징을 긴밀하게 결합해 개혁의 안정에 진취적이고 빠른 발전을 보장할 것을 요구한다. 농촌 개혁에서, 이 현은 농촌 내부의 자원 잠재력과 구조적 잠재력을 발굴하고, 자신의 특색 지역 경제 판을 형성하고, 현역 경제의 산업화 발전 과정을 추진하기 위해 마을의 전반적인 규모를 적당히 조정했다. 계획행정을 고수하는 것은 과거의' 이미지만 보고 보답을 구하지 않는다' 는 단기적인 행동을 변화시켜 계획 세대가 대대로 진행되도록 보장하고, 낡은 길을 걷지 않고, 굽은 길을 걷지 않는 문제를 해결하는 것이다. 향진 기구 개혁에서 현 직속 재력의 현실에서 현에서는 근로연수 이직 방법을 취하지 않고, 직공들이 모두 보험에 들어가 한 걸음 한 걸음 더 나아가는 개혁을 실시한다. 대신, 기관의 투자가 감소하지 않도록 보장하기 위해 카운티는 "수용, 반환, 전체, 배치" 의 네 가지 위치, 규제 기관 설정, 메커니즘 혁신을 채택하여 즉각적인 개혁 비용을 절감하고 제도적 활력을 극대화하고 현재의 "농업, 농촌 및 농민" 문제를 개선했으며, 이 중 하나만 개혁 비용을 한 번에 줄일 것으로 예상됩니다. 실천은 이러한 관행들이 경제가 저개발 지역 사업 단위 개혁의 실제에 더 부합한다는 것을 증명했다.
셋째, 규범 절차를 견지하고, 법에 따라 개혁, 햇빛 조작을 해야 한다. 농촌 종합개혁의 최종 목표는 서비스형 법치정부를 건설하는 것이다. 법치정부의 기본 원칙은 정의, 공정성, 규범이다. 규범적인 조작 절차가 없고, 암박스 조작이나 불공정은 필연적으로 사회 진동을 야기할 것이다. 따라서 개혁 초기에 이 현은 홍보 동원을 강화하고 정책, 계획, 과정, 결과' 4 공개' 를 견지하며 투명성, 특히 간부의 직무 변동을 높였다. 현에서는 간부 본인을 포함한 각 방면의 의견과 요구를 광범위하게 구하여 간부 조정이 사회적 인정을 받을 뿐만 아니라 중층 간부 임용에 대해서는 경쟁 유도 () 를 실시할 것이다. 바로 현이 규범 조작을 견지하고, 물 한 그릇이 평평하기 때문이다. 대조정, 간부 변동이 많은 상황에서 많은 간부들이 이해하고 받아들일 수 있고, 사회 각계도 충분히 인정할 수 있다. 특히 향진 기관 개혁을 실시하는 전 과정에서 이 현은 성 위원회, 성 정부 16 호 문건을 반복적으로 배워 정신의 본질을 파악하고 농업기술 보급법, 삼림법, 토지관리법, 가족계획법 등 일련의 법령에 따라 법이 허용하는 범위 내에서 개혁혁신을 진행하고 개혁실천을 적용해 법제 정부를 강화하고 있다.
넷째, 사람 중심적이고, 개혁이 무정하고, 조작이 정이 있어야 한다. 개혁이 반드시 사람 중심적이어야 한다는 것은 의심의 여지가 없다. 이것은 농촌 개혁의 원활한 시행을 보장하는 핵심이다. 농촌 개혁은 간부 대중들에 의해 "모자를 벗고" "밥그릇을 부수다" 라고 놀렸다. 어떻게' 탈모' 를' 플랫폼' 으로,' 밥그릇을 깨뜨리다' 를' 스트레스' 로 바꿀 수 있는지, 이 자칫하면 집단 충돌이 발생할 수 있다. 개혁에서 인간의 주체적 지위를 충분히 존중하고, 제도 혁신과 매커니즘 전환으로 모든 사람의 적극성을 동원하고, 모든 사람의 주관적 능동성을 충분히 발휘하여, 간사, 간사, 일을 할 수 있는 사회 엘리트들이 사업의 플랫폼에서 눈에 띄도록 하고, 개인과 집단의 에너지를 최대한 자극하고, 개혁의 열정과 발전의 실력을 유기적으로 결합시키고, 제한된 책임정부를 건설하고, 영웅들을 실적에만 의존하고, 특히 향진 기구 개혁은' 기관' 의 절실한 이익과 관련돼 불안정한 요인이 생기기 쉽다. 본 현 사업 단위의 총수는 약 5000 명, 향진 사업 단위는 약 950 명이다. 따라서 사업 단위 개혁은 신중해야 한다. 개혁의 깊이와 효과를 보장하는 동시에 개혁, 발전, 안정된 관계, 개혁 대상의 심리적 감당 능력, 개혁 정책의 연속성과 연속성, 그리고 미래의 대형 사업 단위 개혁과의 접목을 병행하여 점진적이고 적극적으로 온당하게 해야 한다. 우리는 분류인원을 밀지 않고, 나머지 조제제, 조기 퇴직, 결급 유직, 기업 등직 등의 방법을 채택했다. 자발적으로 공직을 사퇴하고 자영업을 하도록 독려합니까? 그들에게 일정한 보상을 주고 기업화 관리 단위를 참고하여 연금 보험을 처리하다. 그들의 근무 연한은 분담금 연한으로 볼 수 있고, 그들의 걱정거리를 해결할 수 있으며,' 무정한 개혁, 다정한 경영' 의 민본 사상을 충분히 반영하였다
다섯째, 사상이 이끌고, 효과적으로 조직하여, 전 현에서 개혁 분위기를 형성해야 한다. 전현의 사상적 인식이 고도의 통일을 유지하는 것은 개혁을 잘 하기 위한 전제와 기초이다. 이 현의 모든 개혁 조치가 출범하기 전에 현 위원회의 의사결정층에서 향진, 부서에 이르기까지 모두가 충분히 토론하고, 상하 상호 작용을 하고, 반복적으로 협상하여 사상 인식 통일을 할 수 있게 하였다. 서로 다른 의견과 건의에 대하여, 우리는 자발적으로 간부 군중 속으로 깊이 들어가, 대면 교류 토론을 하고, 의혹을 풀고, 조율 소통을 잘 하여 * * * 강력한 조직 리더십이 개혁을 잘 하는 관건이다. 개혁 초기에 우리는 성립되었다. 6 대 그룹을 구성하여 분업을 조정하고 그룹 자산의 재무 안정을 유지하다. 동시에, 현 몇 대 팀 책임자가 멋을 맡고, 현직단위에서 120 여 명을 뽑아 15 지도팀을 구성해 전 마을의 업무를 지도한다. 향진 기구 개혁에서 청산핵자 실무 그룹과 농림 재정 국토자원 3 개 부문이 증가했다. 강한 지도력 보증과 효과적인 조치는 우리 현 농촌 종합개혁의 순조로운 진행을 위해 조직보증을 마련했다.
여섯째, 혁신 매커니즘을 견지하고 평가 평가 체계를 보완하여 이중 추진을 추진함으로써 개혁 발전을 추진해야 한다. 발전이 최우선 과제다. 체제를 합리화하고 메커니즘을 혁신하여 생산관계가 생산력의 발전에 더 잘 적응할 수 있도록 하는 것이 개혁의 근본 목적이다. 그 현은 시종 개혁을 추진하는 것과 발전을 가속화하는 것을 밀접하게 결합시켰다. 안후이 성 () 성 위원회, 성 정부 () 가 시작한' 동향 발전, 창강 삼각주 통합 가속화' 전략과 조호시 위원회, 시정부가 제시한' 세 가지 변화' 목표를 둘러싸고 체제, 혁신 메커니즘을 합리화하는 동시에 실적론 영웅을 부각시키고, 향진 업무평가체계와 목표책임평가 메커니즘을 적극적으로 탐구하며 향진 간부들이 플랫폼을 소중히 여기도록 장려하고, 지혜와 재능을 충분히 시전 카운티 위원회와 카운티 정부가 정한 목표 임무에 따라 매년 한 번 심사하고, 3 년 동안 시종 현금화하고, 목표 임무를 완수한 마을에 대해 증분 장려를 한다. 임무를 완수하지 못한 향진, 읍주가 사직했다. 바로 이 현이 수단과 목적을 유기적으로 통일시켜 개혁과 발전을 긴밀하게 결합시켰기 때문에, 많은 간부들의 개혁과 발전에 대한 적극성이 충분히 발굴되고 풀려났다.