"중국 공산당 규율검사기관 사건 검사조례" (이하 "조례") 제 28 조는 조사팀이 규정 절차에 따라 "규정 시간, 장소에서 사건과 관련된 문제에 대해 설명을 할 것을 요구할 수 있다" 고 규정하고 있다. (이하' 쌍규')' 중화인민공화국 행정감사법' (이하' 감사법') 제 20 조, 감사기관이 행정규율 위반 행위를 조사할 때' 행정규율 위반 혐의를 받은 사람들에게 지정된 시간, 장소에서 조사와 관련된 문제를 설명하고 설명하도록 명령할 수 있지만 구금하거나 변장해서는 안 된다. (이하 "두 손가락") 기검 감찰기관이 큰 사건의 요안을 제때에 조사하여 반부패 투쟁을 깊이 전개하는 데' 쌍규' 와' 두 손가락' 이 중요한 역할을 했다. 그러나 시행 과정에서도 많은 문제가 있다. 특히 관계자에 대한' 쌍규' 와' 두 손가락' 을 실시하여 인신의 자유를 다양한 정도로 제한하고 시민의 합법적인 권리를 심각하게 침해했다. 이 글은' 쌍규' 와' 두 손가락' 의 몇 가지 문제를 논의하고, 전문가 학자에게 시정을 요청하였다.
첫째,' 쌍규' 와' 양지' 의 입법 의도와 시행 중의 문제.
필자는' 쌍규' 와' 두 손가락' 을 제정한 초심은 기검감찰기관이 날로 과중한 반부패 임무를 겨냥해 반부패 업무 효율을 높이기 위해 기검감찰기관이 제때에 신속하게 사건을 종결할 수 있는 근거를 마련하는 것이라고 본다. 예를 들어, 큰 사건의 주요 사건을 조사할 때, 여러 기관과 기관에 흩어져 있는 많은 사람들이 관련되어 있습니다. 기검 감찰기관이 모든 사람의 부대에 가서 상황을 이해한다면, 대량의 인력과 물력을 소모할 뿐만 아니라 많은 시간을 소모해야 할 뿐만 아니라, 효율성을 높이기도 어렵다. 관계자에게 정해진 시간과 장소에서 문제를 설명하도록 요구함으로써 생산성을 크게 향상시킬 수 있습니까? 기검 감찰기관은' 쌍규'' 두 손가락' 의 규정이 나올 때까지 분명히 이 권력이 없었다. 조례' 는' 쌍규' 를 규정하고' 감찰법' 은' 두 손가락' 을 규정하는 것이 바로 이 이치이다. 표현이 일치하지 않지만 뜻은 같다. 이는 기검감찰기관이라는 권한을 부여했고, 그 실질은 기검감찰기관에 사건 처리 수단을 부여하는 것이다.
그러나 관계자에게' 쌍규' 와' 두 손가락' 을 실시하는 과정에서 많은 문제가 있다. 1,' 쌍규',' 두 손가락' 의 사용이 너무 광범하다. 필자는' 조례' 와' 감사법' 이 기검 감찰기관에 이러한 권한을 부여했지만, 이러한 수단을 사용할 때는 특히 신중하고 사용 범위를 엄격하게 통제해야 한다고 생각한다. 중대하고 특대 사건을 조사하여 관련된 인원이 점점 분산되고, 사건 수사가 매우 긴급하고, 사건 처리 시간이 매우 긴박한 경우에만' 쌍규'' 두 손가락' 의 수단을 사용할 수 있다. 현재 실제 상황은 많은 사건 처리원들이' 쌍규' 와' 두 손가락' 을 사건 처리의 법보로 삼고 있다는 것이다. 사건의 크기나 필요 여부에 관계없이 그들은' 쌍규' 와' 두 손가락' 을 자주 사용한다. 몇 년 전,' 쌍규'' 두 손가락' 은 거의 알려지지 않았는데, 지금은 거의 여자와 아이들이 다 알고 있다. 기검 감찰기관이 사용하는 빈도가 얼마나 높은지 알 수 있다. 2, 사용 절차가 불규칙하다. 앞서 언급했듯이' 쌍규' 와' 두 손가락' 의 사용은 특히 신중해야 하므로, 사용 절차도 엄격하게 규범화해야 한다. 사실 지금은 각지에서 모두 방법이 있다. 어떤 곳은 기위 서기 사무회의에서 결정되고, 기위 상임위원회가 결정하며, 사건 처리원이 직접 분관 서기의 비준을 요청하거나,' 쌍규' 인원의 등급과 관리 권한에 의해 결정된다. "이중규정" 을 받은 사람에게 통지할 때, 어떤 사람은 소속 당위원회를 통해 통지하고, 어떤 사람은 본인에게 직접 통지하고, 어떤 사람은 서면 결정, 어떤 사람은 직접 전화 통지, 통일규범이 없다. 개인의 자유를 제한하는 현상은 다양한 정도로 존재한다. 쌍규'' 두 손가락' 과 인신의 자유를 제한하는 관계는 민감한 화제다. 이에 따라 감사법은' 두 손가락' 을 규정할 때' 구금하거나 변장해서는 안 된다' 고 특별히 규정하고 있다. 실제로 실제 조작 과정에서' 쌍규' 와' 두 손가락' 인원의 인신자유에는 서로 다른 정도의 제한이 있다. 통상적인 방법은 사건 처리원이 사건 처리 장소를 호텔 등의 장소로 정하는 것이다. 쌍규' 와' 이손가락' 이 일단 사건 처리 장소로 불려지면 사건 요원의 동의 없이는 떠나거나 집에 갈 수 없다. 사실, 그들은 개인의 자유를 박탈당했다. 물론 사법기관의 강제조치보다' 가택 연금' 이 더 적절하다고 한다. 쌍규'' 두 손가락' 인원의 인신자유를 제한하는 것은 시민의 인신권리를 심각하게 침해할 뿐만 아니라 우리 헌법과 법률의 시민의 인신권리 보호에 관한 관련 규정을 위반한 것이다. 이것이 바로 이 글이 주목해야 할 것이다.
둘째, "이중 규칙" 과 "두 손가락" 과 개인의 자유를 제한하는 관계
1,' 쌍규'' 두 손가락' 은 개인의 자유를 제한할 필요가 없다. 어떤 사람들은' 쌍규',' 두 손가락' 이 개인의 자유를 제한하지 않을 수 없다고 생각하는데, 이것은' 쌍규',' 두 손가락' 의 필연적인 결과이다. 이런 관점은 틀렸다. 앞서 언급했듯이' 쌍규' 와' 두 손가락' 을 제정하려는 원래의 의도는 개인의 자유를 제한하기 위해서가 아니라, 집행 과정에서 당연히 할 수 있다. 예를 들어, 근무 시간에는 관련 인원이 정해진 시간에 정해진 장소에 가서 문제를 명확히 하고, 퇴근 시간에는 당사자를 집으로 돌려보내도록 한다. 필요하다면, 그들은 당사자에게 다음날 다시 오라고 통지할 수 있다. 통지받은 인원은 반드시 사건 처리원의 요구에 따라 지정된 장소에 가서 문제를 명확히 해야 하지만, 이는 개인의 자유를 제한하지 않는다. 이는 출근 시간에 반드시 직위를 고수해야 하고, 무단으로 직장을 떠나서는 안 되는 것과 같다. 따라서' 쌍규',' 두 손가락' 을 근무시간으로 엄격하게 제한하면 개인의 자유가 완전히 제한되지 않을 수 있다.
2.' 쌍규'' 두 손가락' 은 개인의 자유를 제한해서는 안 된다. 한 가지 견해는' 쌍규' 의 대상이 당원, 당원, 모두 당기 아래 엄숙하게 선서를 한 적이 있으며, 모든 것을 당에 바칠 수 있다는 것이다. 당의 규율 검사 기관은 당의 규율 검사를 담당하는 당 조직이며, 당 조직은 당원에게 어떤 일도 하도록 요구할 권리가 있다. 따라서' 쌍규' 를 받은 당원은 자신이 인신의 자유를 제한했다고 생각해서는 안 된다. 당 조직이 당원의 인신의 자유를 제한해도 당원의 의지를 거스르지 않을 것이다. 이 논점은 틀렸다. 당 지도자민은 법률을 제정하고, 당 지도자민은 법률을 실시한다. 당 자체도 헌법과 법률의 범위 내에서 활동해야 한다. 중국 당원으로서, 우선 그는 중화인민공화국의 시민이다. 그는 당의 장정과 규율에 구속되어 국가 헌법과 법률의 보호를 받는다. 우리는 6 천만 명이 넘는 당원이 있다. 만약 우리가 여당 당원의 개인 권리도 보호할 수 없다면, 일반 시민의 개인 권리를 보호할 수 없을 것이다. 마찬가지로 감사법 규정에 따르면 감사기관의 감사 대상은 국가공무원과 국가기관이 임명한 직원이다. 국가 공무원은' 국가 공무원 잠행조례' 에 따라 일하며 감사기관은 국가 공무원의 인신자유를 제한할 권리가 없다.
셋째, "이중 규칙" 과 "두 손가락" 은 개인의 자유를 제한합니다.
조례는 1994 년 반포된 것으로, 감사법은 1997 년 반포된 것이다. (사실 감사법 공포 90 년 전' 중화인민공화국 행정감찰조례' 에는' 두 손가락' 규정이 있다.) 뉴스 매체는 영향력이 큰 두 가지 사건을 보도했다. 한 번은 수사팀이 쓰촨 홍교 붕괴를 신고했고, 한 번은 푸젠 샤먼과 샤먼시 원화 밀수 사건을 중앙에서 조사하여 조사했다. 당시 사람들은' 쌍규' 에 대해 낯설었고, 심지어' 쌍규' 가 무슨 뜻인지 알아보는 사람도 있었다. 조례' 와' 감찰법' 이 공포된 후 처음 몇 년 동안 기검 감찰기관은 여전히' 쌍규' 와' 두 손가락' 을 거의 사용하지 않는 것으로 드러났다. 왜 최근 몇 년 동안 그들은 점점 더 자주 사용되고 강제 조치로 진화하는 경향이 있습니까? 두 가지 주요 이유가 있습니다: 1. 사회주의 시장경제의 건립과 개혁개방이 깊어짐에 따라, 우리 당원 지도 간부들은 개혁개방과 각종 유혹의 시련을 견디지 못하고 부패 현상이 갈수록 심각해지고 있다. 큰 사건의 요안이 높은 곳에서 멈추지 않아 기검 감찰기관의 반부패 임무가 갈수록 무거워지고 있다. 우리의 현재 기검 감찰기관은 인력물력이 제한되어 있어 맡은 임무에 비해 다소 부족하다. 지도 간부의 위법 행위를 제때에 단속하고, 제때에 큰 사건의 요안을 심의하고, 업무 효율을 높이기 위해서, 어쩔 수 없이' 쌍규'' 두 손가락' 의 수단을 자주 사용해야 하는데, 어느 정도는 강요되었다고 할 수 있다. 2. 우리나라의 민주법제가 발전함에 따라, 특히 법치가 헌법에 들어가는 오늘날 우리는 특히 시민의 인신권리 보호를 강화하였다. 특히 1997 년' 중화인민공화국 형사소송법' (이하' 형사소송법') 을 개정할 때, 많은 장애물을 돌파하고, 구금 심사를 취소하고, 소환 기간을 12 시간으로 제한하며, 감시거주를 엄격히 규제했다고 할 수 있다 이번에 형사소송법을 개정했다고 할 수 있다. 그러나 현 단계에서 우리 사법기관의 자질이 높지 않고 시설 설비가 열악하며 수사 수단이 상대적으로 낙후된 것을 볼 수 있어야 한다. 형사소송법 개정은 사법기관이 제때에 범죄와 싸우는 것에 대해 더 높은 요구를 했다. 특히 직무범죄 수사를 담당하는 검찰이 형사소송법 개정에 적응하지 못해 기검감찰기관과 합동하여 기검감찰기관의' 쌍규' 와' 양지' 를 빌려 형소법의 강제조치에 대한 엄격한 제한을 피하고 사건 수사를위한 시간을 마련하고 있다. 사건 초찰이 기본적으로 완료되면 사건의 구체적인 상황에 따라 사법절차에 들어간다. 최근 몇 년간 검찰이 기검감찰기관과 연합하여 사건을 처리하는 데 열중하고 있는 중요한 이유이기도 하다. 물론 일부 대안은 기검감찰기관이 직접 주도하고 공검법 관련 부처가 참여했다. "이중 규칙" 과 "두 손가락" 을 사용하는 것은 당연한 일입니다.
넷째,' 쌍규'' 두 손가락' 은 개인의 자유의 위험을 제한한다
쌍규'' 두 손가락' 현상은 개인의 자유를 다양한 정도로 제한하고 강제 조치로 진화하는 추세가 있어 피해가 크다. 1, 시민의 인신권리 보호에 관한 헌법과 법률의 관련 규정을 위반했다. 헌법은 중국 인민과 중국 시민의 인신자유가 침해받지 않는다고 규정하고 있다. 불법 구금과 다른 방법으로 시민의 인신자유를 불법적으로 박탈하거나 제한하는 것을 금지하다. 중화인민공화국 행정처벌법 (이하 행정처벌법) 은 개인의 자유를 제한하는 처벌은 법률로만 규정될 수 있다고 규정하고 있다. 형사소송법은 시민에 대한 강제 조치는 사법기관에 의해서만 집행될 수 있으며, 다른 어떤 기관도 이러한 권력을 행사할 권리가 없다고 규정하고 있다. 현행법에 따르면 당의 규율검사기관과 국가행정감사기관은 모두 국가사법기관이 아니며,' 쌍규' 와' 두 손가락' 은 모두 법적으로 규정된 강제조치가 아니다. 따라서 기검 감찰기관은 시민의 인신의 자유를 제한할 권리가 없으며,' 쌍규' 와' 손가락 두 개' 를 이용해 당사자를 변변 구금하는 것은 명백히 불법이다. 2. 국가 민주법제 건설 과정을 망쳤다. 수천 년 동안 인치사상이 사람들의 마음을 깊이 파고들었기 때문에, 우리나라의 민주법제 건설은 어려움 속에서 천천히 전진하는 것이라고 할 수 있다. 시민의 인신권리 보호를 강화하는 것은 민주법제 건설의 중점 중 하나이며, 한 국가의 법제 진보의 상징 중 하나이다. 이와 관련하여 우리는 이미 너무 많은 끔찍한 교훈을 배웠다. 예를 들어 문혁 시대에는 대통령의 인신권리도 보장할 수 없었다. 수년간의 노력, 특히 1997 년 행정처벌법 반포와 형사소송법 개정으로 우리는 법조문에 시민의 인신권리 보호를 보완했다고 할 수 있다. 이 성과는 쉽지 않고 더욱 아껴야 한다. 만약' 쌍규',' 양지' 가 인신의 자유를 제한하는 상황을 중시하지 않고, 그 만연을 막기 위한 효과적인 조치를 취하지 않는다면, 수십 년 동안 법제 건설의 노력과 성과는 일일일일일일단에 파괴될 수 있으며, 심지어 시민의 인신권리 보호에도 퇴보할 수 있다. 이것은 결코 위언이 아니다. 예를 들어,' 형사소송법' 에 따르면 시민들은 소환되고 강제조치를 취한 날부터 변호사를 고용하여 자신의 합법적 권익을 보호할 수 있지만,' 쌍규',' 2 손가락' 은 변호사를 초빙하여 자신에게 법적 도움을 제공할 수 없다. 사회 안정에 도움이되지 않습니다. 쌍규' 와' 양지' 는 강제조치가 아니며 사법기관이 시행하지 않기 때문에 시행 과정에서 상응하는 규범과 조치가 부족하다. 예를 들어,' 쌍규',' 두 손가락' 에 구금된 사람들은 보통 사건 처리원들이 집행하고, 법경 등 전문직 인원이 지키지 않는다. 만약' 쌍규',' 이손가락' 구금 중 탈출, 자살 등 악성 사건이 발생하면 간단히' 나는 국민과 단절된다' 고 말할 수 없을 것 같고, 고인의 가족은 받아들이기 어렵고,' 쌍규',' 이손가락' 이 국가 배상 범위 내에 있지 않으면 반드시 실패로 이어질 것이다.
다섯째, "이중 규칙" 과 "두 손가락" 의 엄격한 규범
요약하자면,' 쌍규' 와' 손가락 두 개' 의 초심은 기검 감찰기관이 부패 사건을 제때에 조사하여 조사할 수 있는 수단을 제공하는 것이다. 개인의 자유를 제한한다는 뜻뿐만 아니라 감찰법은' 억류하거나 변장할 수 없다' 는 점을 강조하기 때문에' 쌍규'' 두 손가락' 을 실시하는 과정에서 당사자의 개인의 자유를 제한하는 현상은 입법의 원래 의도가 아니라 시행 과정에서 방향을 벗어난 것이다. 이에 따라 중앙기위 감사부는 가능한 한 빨리' 쌍규'' 두 손가락' 시행 세칙을 제정하고' 쌍규'' 두 손가락' 을 엄격하게 규범화할 것을 제안한다. 사양의 주요 내용은: 1,' 쌍규' 와' 두 손가락' 의 사용 범위를 엄격하게 통제해야 한다. 큰 사건을 수사하는 데 인원이 많고, 여러 부서에 흩어져 있고, 사건 처리 시간이 매우 긴박한 경우에만' 쌍규' 와' 손가락 두 개' 를 사용할 수 있다. 2.' 쌍규'' 두 손가락' 의 사용 절차를 엄격히 규제한다. 승인 절차, 통지 절차, 사용 절차 및 기타 관련 규정이 포함됩니다. 3. 특히' 쌍규' 와' 두 손가락' 을 사용할 때 개인의 자유를 제한해서는 안 된다는 점을 강조해야 한다. 주로 두 가지 문제를 해결한다. 첫째,' 쌍규' 와' 두 손가락' 의 시간은 근무 시간으로 엄격히 제한된다. 둘째,' 쌍규' 와' 두 손가락' 의 장소는 일반적으로 기검 감찰기관의 사무실에 설치된다. "쌍규" "두 손가락" 을 엄격하게 규범화하는 동시에, 어떻게 제때에 부패 사건과 부패 분자를 조사하여 조사할 것인가는 잣대를 잘 파악해야 한다. 한 가지 중점은 기검 감찰기관이 사건 수사 과정에서 당사자가 범죄를 구성한다는 확실한 증거를 발견하고 검찰에 제때 넘겨야 하며, 강제 조치를 적시에 취해야 한다는 점이다. 강제조치를' 쌍규'' 두 손가락' 으로 대체해서는 안 된다.