70 년 발전의 빛나는 여정을 돌이켜 보면, 신중국 응급관리체계의 진화에는 네 가지 이정표가 있다. 하나는 1950 이 설립한 중앙구호위원회다. 둘째, 중국 국제 재해 감소 10 년위원회는1989 에 설립되었다. 세 번째는 2005 년에 설립된 국무원 응급관리실입니다. 네 번째는 20 18 이 설립한 비상관리부입니다.
I. 중앙 재난 구호위원회
중국은 자연재해가 빈발하는 나라로,' 무재해 불년' 이라고 불린다. 신중국 설립 초기에는 해야 할 일이 많아서 사회는 재난 위험의 영향을 받기 쉽다.
1949 년 9 월 27 일 중국 인민정치협상회의 제 1 차 전체회의에서' 중화인민공화국 중앙인민정부조직법' 을 통과시켰다. 이 법 제 18 조는 정무원 (국무원 전신) 이 정치법위원회를 설립하여 내무부, 공안부, 사법부, 법무위원회, 민족사무위원회의 업무를 지도한다고 규정하고 있다. 내무부는 민사부의 전신으로 재해 구제 기능을 수행하였다.
1950 년 2 월 27 일 국무원 정법위가 회의를 열어 중앙구호위원회를 설립했다. 전국 재해 구제 업무의 최고 지휘기관으로서 국무원 부총리 겸 정법위 주임 동감독이 소장을 맡으며 내무부에 중앙재해 구제위원회의 일상적인 업무를 맡도록 의뢰하고 우리나라 재해 구제 방침을' 생산 자조, 사회공조, 공대구제, 필요한 구제를 보좌한다' 고 확정했다.
중앙구호위원회 위원은 내무부, 재정경제위원회, 재정부, 농업부, 수리부, 교통부, 철도부, 무역부, 보건부, 중화전국여성연합회를 포함한다. 분명히 이것은 고위급 심의 및 조정 기관이다.
전통적인 농업 국가로서 홍수, 가뭄, 메뚜기 재앙은' 상위 3 위' 의 자연재해이다. 치국은 반드시 먼저 물을 다스려야 한다. 중앙구호위원회가 설립되면서 우리 나라도 6 월 3 일 1950 에 중앙홍수 통제 지휘부를 설립하고 국무원 부총리 동임 총지휘를 맡았고, 그 사무실은 수리부에 설치되었다. 역사적 경험에 따르면, 대재 후 큰 전염병이 있다. 1949 10 10 월 27 일 중국은 중앙방역위원회를 설립하고 이사이기도 했다.
이런 식으로 중앙구호위원회를 핵심으로 중앙홍수 통제 지휘부와 중앙방역위원회를 양익으로 관련 기능부문을 바탕으로 3 개의 고위급 의사조정기구가 우리나라 재해관리의' 기러기 모델' 을 형성했다. 1954 년 9 월, 제 1 부 헌법의 반포와 국무원의 설립으로 정법위의 사명이 완성되었다.
상대적으로 개혁개방 이전에는 우리 사회의 복잡성이 낮았고, 재해관리에 대한 조정 요구가 높지 않아 홍수 방역 등 분야에만 국한되었다.
둘. 국제 재해 감소 10 년 중국위원회
1987 65438+2 월 1 1, 제 42 회 유엔총회는 90 년대를 국제재해 감소 10 년으로 정했다. 주요 목표는 국제사회, 특히 개발도상국의 공동 노력을 통해 재해로 인한 생명, 재산 손실, 경제적 간섭을 줄이는 것이다.
1988165438+10 월 5 일, 민사부, 대외무역부, 외교부 등1/kloc- 이듬해 3 월 1, 국무부는 중국의' 국제 재해 감소 10 년' 위원회 설립을 승인했다. 이 기구는 부처 간 조정 기관에 속하며 민사부가 이끌고 있다.
"국제 재해 감소 10 년" 프로그램에 참여함으로써 중국의 방재 및 감축 능력이 크게 향상되어 재해 구제와 재해 감소의 결합을 실현하고 국제사회와의 재해 감소 협력을 강화했다. 199 1 5/6 월, 화동지역에서 홍수 피해가 발생하여 안후이와 장쑤 피해가 가장 컸다. 이에 대해 중국은 폐쇄적인 재해 구제 모델을 바꿔 처음으로 국제 원조를 호소했다.
2000 년에는 국제 재해 감소 10 년이 막바지에 접어들면서 중국 국제재해 감소 10 년 위원회의 생존이 중요한 문제가 되었다. 올해 6 월 65438+ 10 월 1 1, 중국은 중국 국제재해감소 10 년위원회를' 중국 국제재해감소위원회' 로 이름을 바꾸었고 사무실은 민정부부에 설치됐다. 주요 임무는 국가 재해 감소 방침, 정책 및 계획을 연구하고, 중대한 재해 감소 활동을 조율하고, 지방 재해 감소 작업을 지도하고, 국제 재해 감소 교류와 협력을 촉진하는 것이다.
직무 포지셔닝으로 볼 때, 중국 국제재해감소위원회의 업무 범위는 이미 방재 완화의 국제협력을 훨씬 넘어 국내 재해관리를 담당하고 있다. 본질적으로, 그 조직은 더 이상 부처 간 조정 기관이 아니라 심의 조정 기관으로 발전했다. 2005 년 4 월 2 일 국무원 사무청은 중국 국제재해감소위원회를' 국가재해감소위원회' 로 이름을 바꿔 명실상부하게 만들었다.
더하여, 1980 년대 후반부터, 중국은 또한 국무원의 지진 구호 사령부, 국가 숲 화재 예방 사령부, 국무원의 지진 구호 사령부, 국무원 안전 위원회 및 다른 절차 조정 기관을 설치 했다.
이 기관들의 설립은 우리 나라 재해의 날로 복잡하고 다국적 성을 한 측면에서 반영하고 있다. 그러나 이 기관들은 의사를 수단으로 조정을 목적으로 독립적인 조직과 편제가 없고, 회원 단위가 겹치고, 대재해에 대처할 때' 허무' 가' 실재' 보다 많다.
셋. 국무원 비상 관리 사무소
2003 년 사스 전염병이 눈에 띄는 초점사건이 되어 우리나라 응급관리의 발전을 촉진시켰다.
이 돌발 사건은 인류가 2 1 세기에 들어선 후 직면한 위험이 복잡성, 불확실성, 참신성, 이상성, 다국적 등 뚜렷한 특징을 가지고 있어 응급관리체계를 재검토해야 한다는 것을 보여준다. 이런 돌발사건에 힘입어 종합성이 특징인 현대응급관리체계가 중국에서 등장하기 시작했다.
2005 년 국무원 사무청은 국무원 응급관리사무소를 구성해 국무원 응급관리 일상 업무와 국무원 총당직을 맡고 응급당직, 정보수집, 종합조정 3 대 기능을 수행해 운영 허브 역할을 발휘했다. 이후 각 성 () 시 () 현 () 현 () 현 () 현 () 시 정부도 사무청 () 내에 비상사무소를 설치하였다.
비상 관리는 비상 사태에 대처하는 활동입니다. 중국에서 돌발 사건에는 자연재해, 사고, 공중위생 사건, 사회안전사건이 포함된다. 2003 년까지 재해, 사고, 전염병, 심각한 사건에 대한 중국의 대응은 대체로 응급관리의 범주로 볼 수 있었다. 그러나 사스 전염병 이후 우리나라의 응급관리는 종합적인 특징, 즉 각종 돌발사건에 대한 전면적인 계획과 대응을 시작했다.
한 기관의 존재의 주된 의미는 대체할 수 없는 가치에 있다. 응급처치의 세 가지 주요 기능 중 종합 조정이 가장 중요하다. 하지만 규격이 높지 않고 권위가 부족해 응급처치가 이 임무를 수행하기가 어려워' 작은 마라카트' 의 딜레마가 생겼다. 재난이 발생할 때마다 이런 한계는 특히 두드러진다. 그리고 응급처치는 고위층 의사조정기구, 전문직부서와 공존하며 관계가 혼란스럽고 책임이 불분명하다.
그러나 응급처치는' 사건 3 제' 건설을 핵심으로 우리나라 종합 응급관리의 제도적 안배를 초보적으로 세웠다. 그것의 노력의 방향은 정확하고, 그것의 역사적 성과는 부인할 수 없다.
넷째, 비상 관리부
20 18 년, 우리나라는 1 1 부서의 13 책임을 통합하여 비상관리부를 설립했다. 이 가운데, 전 국무원 사무청의 응급관리 직책도 응급관리부에 넘겨졌다. 또 국무원 지진 구호 지휘부, 국가 삼림 초원 방화 소화 지휘부, 국가 홍수 방지 가뭄방지 지휘부, 국가재해완화위, 국무원 안위 5 개 고위층 의사조정사무실의 책임도 맡고 있다.
응급관리부의 설립은 우리나라 응급관리체계를 보완하고 응급관리능력을 높이는 중요한 조치이다.
처음 세 개의 응급관리기구와 비교했을 때, 응급관리부의 설립은 우리나라 응급관리지도기구가 허황된 것에서 실질적으로 발전한다는 것을 상징한다.
비상관리부는 5 개 고위 의사조정기구의 사무실을 국무원 응급처와 통합하여 관계를 더욱 순조롭게 하고 조정력을 강화할 것이다. 비상관리부 설립 이후 산둥 수광홍수, 금사강-야루장부강 댐 호수 사건, 태풍' 리치마' 등 주요 돌발 사건에 대한 조율에 성공해 개혁의 효과가 두드러졌다.
한편, 비상관리부의 노력으로 거의 20 만 공안소방과 무경림부대가 성공적으로 철수하여 국가 종합소방응급구조팀을 구성해 응급구조가 더욱 강력해졌다.
기존 응급시스템 설계는' 구름 위에 서 있다' 와' 착실하다' 라는 개념을 반영한 것이라고 할 수 있다. 게다가, 이전의 응급관리 시스템 하에서 조정은 종종 고위 지도자의 권위에 의존한다. 비상관리부의 설립은 시스템에 의지하여 조율한 것이다.
물론 점점 더 복잡해지는 공공 안전 상황에 직면하여 비상 관리에는 강력한 조정과 조정에 부합하는 권위가 필요합니다. 비상 관리 개혁은 장기적이고 지속적인 노력을 바탕으로 하는 통합적이고 체계적이며 협력적인 프로젝트입니다.
우리는 개혁 과정이 깊어짐에 따라 통일된 지도자, 권력권 일치, 효율적인 권위 있는 대국 응급체계가 중화민족의 위대한 부흥을 실현하는 꿈에 더욱 견실하고 강력한 안전보장을 제공할 것이라고 믿는다.