경제사회 발전의 역사는 시장경제가 지금까지 인류 사회에서 가장 효율적이고 역동적인 경제 운영 메커니즘과 자원 배치 수단이라는 것을 증명한다. 그러나 시장 자체의 실명, 자발성, 지연성으로 인해 공공재 공급, 시장 독점의 출현, 외부성, 사회소득 분배 불공정, 정보 불완전 등 많은 시장 실패가 발생할 수 있다. 시장 실패에 대응하고 경제가 질서 정연하고 건강한 운행을 보장하기 위해서는 정부가 경제 과정에 개입하여 해당 기능을 수행해야 한다.

첫째, 시장 경제 운영의 기본 틀을 제공하고 시장 질서를 유지한다. 경제주체의 각종 평등자유의 권리와 경계는 정부가 법률 제정을 통해 보호해야 한다. 시장 건강을 제공 및 유지하는 데 필요한 일련의 법률, 규정, 규정 및 규칙 시행을 감독하는 것은 정부가 갖추어야 할 기본적인 경제 기능입니다. 둘째, 미시경제관리. 정부는 직접 또는 간접 재정 보조금과 우대 정책을 통해 민영기업이 시장에서 부족한 제품을 직접 생산하거나 자극할 수 있으며, 가격 통제, 시장 접근 통제 및 환경 통제 [1] 또는 시장의 조달 활동을 통해 간접적으로 사회자원 배분에 영향을 줄 수 있습니다. 셋째, 제도 혁신을 진행하다. 제도는 경제 발전에 영향을 미치는 근본 요소이며, 인센티브 제도 혁신은 경제 발전의 실현을 촉진할 수 있다. 넷째, 거시 경제 안정을 유지하고 거시 통제에 중점을 둔다. 정부는 재정 정책, 통화정책 등 거시적 통제 수단을 활용해 경제활동에 개입하고' 평정' 변동으로 실업, 인플레이션 등의 문제를 해결해야 한다.

둘째, 중국 정부가 경제 기능을 수행하는 데 존재하는 문제

신중국 창립 초기의 계획경제체제부터 현재의 시장경제체제에 이르기까지 우리 정부는 다섯 차례의 대규모 개혁과 조정을 거쳤고, 경제기능도' 전능정부' 에서' 서비스형 정부' 로 바뀌며 절차와 방식, 인력과 장비, 법률규범, 이념 등에 변화와 쇄신이 있었다. 그러나 심층적으로 볼 때, 문제는 여전히 많다.

정부 경제기능의' 오프사이드' 란 정부가 미시경제활동에 개입하는 범위가 너무 넓어 경제주체의 적극성을 제한하는 것을 말한다. 계획경제체제의 영향으로 정부는 각종 채널을 통해 각종 자원의 분배권을 통제하고 사회생활에 지나치게 개입하고 있다. 예를 들어 정부는 시장자치단체 (예: 산업협회, 상회 등) 를 통해 사회와 기업을 직접 관리한다. ), 사회 경제적 활동에 직접 개입하고 과도한 사회적 책임을 자발적으로 부담한다 [2]. "잘못 배치" 란 정부와 사회 간의 관계를 다룰 때 시장 경제 체제 하에서 제약과 규범이 부족하기 때문에 정부와 그 직원들이 적절한 잣대를 제대로 파악하지 못하고 사회의 자주성과 자주성을 제한하는 것을 말한다. 예를 들어 금융업의 접근, 행정장관의 의지, 업계의 독점, 법제의 박약, 절차적 법규의 부족, 정부 관리들의 대량임대료 추구 등이 있다. "부재" 는 주로 시장경제가 발전함에 따라 정부가 어떤 기능을 발휘해야 한다는 것을 의미하지만, 정부가 이런 기능을 충분히 발휘하지 못하거나 충분히 발휘하지 못하는 현상은 주로 정부의 거시규제의 범위와 힘이 부족해 사회적 수요를 충족시킬 수 없는 공공재와 서비스를 제공할 수 없고, 시민의 복지를 보장할 수 없고, 공정경쟁을 보호하는 법률과 조치가 부족하다는 것을 의미한다.

중국이 시장경제로 전환하는 과정에서 정부의 부문 관리는 업종에 대한 관리보다 훨씬 강하여 대량의 행정성 기업의 출현을 초래했다. 이들 업종은 자신의 행정 특성을 이용하여 다른 경영자들이 석유, 전기, 통신, 철도 등과 같은 업계의 경영 활동에 진입하고 참여하는 것을 막는다. 동시에 자신의 공기업 소유권을 이용하여 기업 경영 의사결정 전략과 리더십 임면을 간섭하다. 둘째, 지역 독점, 지방 정부는 지방 행정 권력 자원을 이용하여 무역 장벽을 설치하고 시장 접근 자격을 높이며, 다른 지역의 등가상품이 해당 지역에 진입하는 것을 막아 해당 지역 상품의 독점 지위를 보장한다. 그 결과 우리나라 전체 시장이 분할되어 몇 개의 작은 시장을 형성하여 상품, 자금, 물자의 유통을 심각하게 방해했다. 동시에, 시장에서 각종 경제 주체의 분배가 불공정하여 시장 경제의 전면적이고 건강한 발전에 심각한 영향을 미쳤다.

현재 우리 정부는 행정 심사 제도 개혁을 통해 대량의 행정 심사 승인 프로젝트를 취소하고 각지에 행정 서비스 센터를 설립하여' 원스톱 사무실, 원스톱 서비스, 병렬 승인, 햇빛 운영, 규범 관리' 의 운영 모델을 시행하고 있지만 여전히 많은 문제가 있다.

우선, 중국의 행정 비준은 여전히 너무 많다. 예를 들어, 20 14 년 2 월, 하이난성 인민대표대회는 30 개 이상의 승인을 포함하여 투자 프로젝트를 완료하는 데 필요한 절차를 보여주며 최소 272 일의 승인일이 필요합니다. 둘째, 우리나라는 기존의 법률, 규정, 국가부처 규정, 상급 정부의 문건에 따라 행정심사 개혁을 추진할 뿐, 통일, 과학, 합리적인 기준이 부족하고, 각급 행정기관은 모두 행정비준을 결정할 권리가 있으며, 행정기관은 자신의 이익에 따라 비준 사항을 마음대로 설정할 수 있다. 다시 한 번, 우리 정부는 행정 심사 과정에서' 경감독 재심사',' 중권경의무',' 중익경서비스' 현상이 보편적으로 존재한다. 일부 정부 부처는 자신의 기득권과 관련된 프로젝트에만 관심을 갖고 승인된 프로젝트 승인 후 시행 과정을 관리하는 경우는 거의 없다. 승인 조건을 충족하는 많은 경제주체들이 시장에 진출한 후, 품질이 낮고 경쟁력이 약하며 효율이 떨어지면서 곧 도태되고, 심지어 비준을 이용하여 합법적인 지위를 취득하고, 사회 대중의 이익을 침해하고, 사회 대중의 재산과 인신권에 큰 피해를 입힌다 [3]. 또한, 정부 기관의 맹목적인 팽창으로 인해 정부 부처의 규모가 너무 커지고 인력의 질이 고르지 않고, 사람이 일에 나서서, 정부가 시장경제에 반영해야 할 효율적이고 편리한 특징을 실현할 수 없게 되었다.

시장경제도 법치경제로 시장경제규칙에 따라 합리적으로 자원을 할당하고 효율적으로 배분할 것을 요구한다. 그러나 우리나라 시장경제 환경에서는 여전히 완비된 법률보장이 부족하고, 건전한 법률제도와 메커니즘이 부족하며, 유한법률에 대한 유연한 운용이 부족하다. 동시에,' 인치' 위주의' 장관 의지'' 머리의사 결정' 이 발생할 때 발생하는 전제하에 정부의 법 집행의 의식과 이념이 결여되고, 인치도 일부 고리와 과정에서 여전히 존재하고, 법 집행의 은폐성과 주관적인 억측성 [4] 을 초래하고 있다. 이로 인해 불공정 한 시장 경쟁이 발생했습니다. 시장 독점은 제한을 받지 못하고, 시장의 불공정 거래가 효과적으로 금지되지 않으면 시장 경제는 정상적으로 발전할 수 없다.

셋째, 상하이 자유무역구 실천 중 중국 정부 경제기능의 변화와 혁신.

20 13 년 8 월, 국무원은 상하이 자유무역실험구 설립을 정식으로 비준했다. 자유무역실험구는 소재국의 법령에 따라 해당 국가에 설립된 지역 경제특구이다. 이런 방식은 한 나라 내 관외 무역 행위, 즉 한 국가 (또는 지역) 가 관할 범위 내에 한 지역을 설립하여 대외무역을 하고, 무역활동에 너무 많은 개입을 하지 않고, 수출입 화물의 통행료를 우대하거나 면제하는 것이다. 상하이 자유무역구는 상해 다카하시 보세구, 공항 보세구, 양산항 임항 신도시로 구성되어 있다. 정부 기능의 변화, 금융 체제, 무역 서비스, 외국인 투자, 조세 정책 등 다양한 개혁 조치를 실시하여 중국 경제정치의 새로운 실험전이 되려 했다. 국무원과 상무부가 발표한 계획과 정책에 따르면 상하이 자유무역구 관리에서 정부 경제기능의 변화는 주로 규제 모델 혁신, 행정심사 제도 개혁, 법률보장 개선, 지방입법실험 등의 조치를 취하고 있다.

FTZ 는' 일선 완전 자유화, 2 선 안전 고효율 관리' 의 혁신적인 감독 서비스의 새로운 모델을 실시한다. 일선' 은 국경을 가리키며' 철저한' 은 끊임없이 강조되고 있다. 동시에, 부정적인 목록 관리 모델의 구현을 탐구, 즉, 금지할 수 없는 것은 합법적이고, 기업이 아무것도 할 수 없도록 규정하고, 시장이 이전보다 더 큰 역할을 할 수 있도록 규정하고 있다. 그리고 국제통행규칙을 참고해 외자입입 전 국민대우를 시범적으로 시행하고, 실험구역 내에서 국민대우와 맞지 않는 외국인 투자의 부정적 목록을 개발해 외국인 투자 관리 방식을 개혁한다. 외국인 투자에 대한 접근 전 국민대우는 기존' 외국인 투자산업지도목록' 에 의존하지 않고 행정통제를 자발적으로 포기하는 것으로, 이런 규제 모델 혁신의 목적은 정부 부처가 행정규제로 임대를 하고 임대를 찾을 수 있는 기회를 없애는 것임을 보여준다. 따라서 자유무역구 건설에서 가장 중요한 임무 중 하나는 절차를 간소화하고, 정부 행정통제를 줄이고, 기존의 개방 파일럿 프로젝트를 활용하여 기존 세관 특수감독구를 통합할 수 있는 효과적인 방법을 제공하는 것이다.

"가벼운 승인, 재감독" 을 중점적으로 하여 자유무역구 경제 발전을 방해하는 행정 비준을 줄이다. 통일수용, 종합승인, 병렬 승인, 효율적인 운영을 위한 서비스 모델을 구축하고, 정보네트워크 플랫폼을 구축하고 보완하며, 여러 부문이 공동으로 관리할 수 있도록, 전통 부문이 각자 정치를 하는 현상에서 벗어나 효율성을 높인다. 12 개 행정승인을 서류제로 바꿔 업계의 진입장벽을 낮췄고, 정부가 사전 승인 방향을 후행감독으로 바꾸고, 행정비준 사항을 줄이고, 독점을 깨고, 현 체제 하의 정부 행정개입으로 인한 임대현상을 방지한다는 의미다. 부정적인 목록 관리 모델은 경제 과정에 대한 정부의 행정 개입을 줄이는 데도 비슷한 역할을 했기 때문에 부정적인 목록 관리 모델은 외자기업이 아닌 국내 기업에 적용되어야 한다.

업계 정보 추적, 감독 및 수집을 위한 종합적인 평가 메커니즘을 구축하여 파일럿 지역 외 기업 경영 활동에 대한 전체 프로세스 추적, 관리 및 감독을 강화합니다. 중앙통일된 시장감독 종합법 집행 체계를 세워 법 집행의 효율성을 높이다. 품질 기술 감독, 식품의약품 감독, 지적재산권, 상공업, 세무 등의 관리 분야에서. , 적극적으로 시장 감독에 참여 하는 사회적 세력을 장려, 효율적인 감독을 달성 하기 위해, 시장 감독에 자신의 권리를 공개 하는 정부를 반영, 미래는 통일 시장 행정 규제 기관을 형성할 수 있습니다. 행정 투명성을 높이고 투자자 참여, 국제 규칙에 부합하는 정보 공개 메커니즘을 완벽히 구현하다. 투자자 권익의 효과적인 보호 메커니즘을 보완하여 각종 투자자들의 공정한 경쟁을 실현하다.

국무원은 이를 NPC 상무위원회에 제출하여 승인을 논의했다. 실험구역 내에서는 부정적 목록 이외의 외국인 투자에 대한 외자기업법, 중외합자경영기업법, 중외협력경영기업법 관련 규정이 잠시 중단되어 문화재보호법 적용이 잠시 중단되고 시행기간은 3 년이다. 동시에 지방입법이 상해에 미치는 중요성을 강조하여, 상해는 관련 이익 좋은 법규를 제정하여 자유무역구 발전의 수요에 적응할 수 있다.

일반적으로 상하이 자유무역구에서 정부는 시장경제활동을 혁신하고, 정부 기능을 바꾸고, 거시규제와 규제 기능을 강화하고, 미시경제에 대한 개입을 줄이고,' 경권력 재감독',' 승인제도 개혁', 심지어 전체 관리체제를 혁신하고 재창조해 통일된 시장감독체계를 구축하고, 시장분할을 없애고,' 소정부' 를 실천하고 있다. 이것은 혁신적인 개혁 아이디어이자 시장과 정부의 최적 경계를 명확히 하고 정치 체제 개혁을 위한 최신 시도이다.

넷째, 중국 정부의 경제 기능 변화를 촉진하기위한 정책 제안

현대 시장 경제는 신용 경제와 법치 경제이다. 시장경제에 적응하는 정부는 반드시 법에 따라 행정해야 하며, 정부 행위의 법적 책임을 명확히 이행해야 한다 [5]. 법치관리를 실현하려면 반드시 법률의 권위와 정부, 심지어 사회 전체의 법치의식을 확립하고, 정부의 명령과 정책 조치를 완벽한 시장경제에 부합하는 법규로 대체해야 한다. 정부는 기능을 수행하는 과정에서 입법 선행의 사고를 명확히 하고 헌법, 입법법, 행정법을 기초로 정부의 경제관리권한을 더욱 명확히 하고, 정부 시장감독의 역할을 충분히 발휘하며, 정부 행위 과정의 임의성과 독단성을 제한해야 한다. 조정, 감독, 지도, 거시적 규제의 역할을 더 잘 수행할 수 있도록 합니다. 동시에, 국무원은 상하이 자유무역구 내에서 대외무역 3 법과 문화재보호법의 일부 조항을 유예할 것을 자발적으로 요구하는데, 이는 우리나라 법제사에서 처음으로 현행법제도의 집행을 유예한 것으로, 우리나라 법률제도에는 여전히 국제자유시장 경제무역과 충돌하는 부분이 있다는 것을 설명한다. 동시에 우리 정부는 사회주의 시장 경제 발전에 더욱 적응하는 법률법규를 세우고 그 법률제도와 국제무역환경의 연계를 강화할 필요가 있음을 보여준다.

정부는 점차 시장에 권력을 놓고 시장에 대한 거시적 규제와 감독에 집중하여 공정하고 효율적인 시장 환경을 조성하고 시장이 질서 있게 추진되고 서비스형 정부를 건설해야 한다. 이와 함께 정부기관은 법률문의 해임 등 책임추궁을 위한 구체적 절차를 실시하고, 자책사직 등 책임제도를 창설하며 시장경제정책 수립의 책임감을 강조하고 책임정부를 건설할 수 있다. 정부의 경제기능 전환을 추진하면서 정부는 경제기능이 겹치는 기구를 간소화하고 업무 효율을 높여야 한다. 중복 인원을 줄이고, 인재를 조성하고, 새로운 환경을 혁신하고, 행정 인력의 자질을 향상시키고, 공무원의 직무상 과실과 부패의 위험과 비용을 늘리고, 국가 공무원 제도를 개선하고, 성과 관리와 전면적인 품질 관리를 채택하고, 정부 효율성의 평가 지표를 정량화하고, 정부 효율을 평가하는 기준을 다방면으로 확정하여 정부 효율을 판단하고 감독하기 쉽다. 동시에, 과학, 전자화 수단과 방법을 이용하여 업무 비효율 문제를 해결할 수 있으며, 정무가 제때에 사회에 공개되도록 할 수 있다. 예를 들면, 전자정무를 추진하고 각급 정부 사이트 건설을 강화하는 등, 정부 행정관리의 효율성, 공정성, 합리성을 더 잘 실현할 수 있다.

정기기업통합은 계획경제체제가 남긴 문제이며 국유기업이 시장주체가 될 수 없도록 통일시장규칙에 따른 모든 시장참가자의 평등 [6] 을 방해하고, 정부기업의 분리 요구는 정부가 더 이상 기업경영권의 주체가 될 수 없다는 것이다. 즉, 기존 정부가 소유한 기업을 경영권에서 분리해 이사회를 설립해 정부에서 대다수 시민소유자를 대표하는 다른 기관으로 소유권을 이전한다는 것이다. 국유기업의 소유권은 결국 국민에게 속하기 때문에, 소유권은 정부의 구체적인 기관이 아니라 국민의 의지를 대표하는 기관에 맡겨야 하며, 결국' 정부 소유' 의 운영 메커니즘을 형성해야 한다. 동시에 정부는 정부가 부담해야 할 민생복지와 실업자 재취업을 실제로 국유기업이 부담해야 하는 민생복지와 실업자 재취업을 부담해야 하며, 국유기업이 정부의 사회적 책임을 지는 비용을 줄이고 정부가 부담해야 할 책임을 회수해야 한다.