중국 인민정치협상회의 제 1 차 2 차 회의 심의 후 토지개혁법 초안을 수정하고 보충했다. 6 월 28 일 중앙인민정부위원회 제 8 차 회의에서 토지개혁법 초안이 통과되었다. 6 월 30 일 마오쩌둥 주석은' 중화인민공화국 토지개혁법' 을 정식으로 공포하라는 명령에 서명했다. 이는 중국 신해방구가 토지개혁을 실시하는 법적 근거다. 옛 해방 지역의 토지 개혁과 비교해 볼 때, 토지개혁법은 몇 가지 정책에서 새로운 규정을 만들었다.
첫째, 부농의 남은 토지와 재산을 몰수하는 것부터 부농경제를 보존하는 것에 이르기까지. "부농이 소유하고 고용인이 경작하는 토지와 기타 재산은 침범으로부터 보호되어야 한다" 고 규정하고 있다. 부농이 임대한 소량의 토지도 잘 보존되어 있다. 그러나 일부 특수 지역에서는 성급 이상 인민정부의 비준을 거쳐 일부 또는 전체 임대 토지를 징수할 수 있다. " 동시에 반지주부농이 토지를 대량으로 임대하도록 규정하는 것은 봉건 착취에 속한다. 자신이 경작한 토지의 양을 초과하여 사람을 고용하여 경작하는 사람은 임대한 토지를 몰수해야 한다.
둘째, 지주가 농촌에 있는 모든 재산을 몰수하는 것부터' 5 대 재산' 만 몰수하는 것에 이르기까지. 즉 지주가 농촌에 있는 토지, 가축, 농기구, 여유 식량, 여실을 몰수하고 지주의 다른 재산을 몰수하지 않는 것이다. 이렇게 하면 지주의 생활이 유지될 수 있고, 지주의 다른 재산은 농업생산이나 공업에 투자할 수 있으며, 사회질서를 안정시키고 생산을 발전시키는 데 도움이 된다. 또한 지주경영공업이 직접 사용하는 토지와 재산을 몰수하지 않는 정책도 시행한다. 지주경영공업의 사유재산은' 같은 강령' 에 의해 보호되기 때문이다.
셋째, 작은 토지 임대인에 대한 정책 규정을 늘리다. 토지개혁법은 혁명군인, 열사 가족, 노동자, 직원, 프리랜서, 장사꾼, 그리고 다른 직업이나 노동력 부족으로 소량의 토지를 임대한 사람은 지주로 간주되지 않는다고 규정하고 있다. 1 인당 토지량이 현지 1 인당 토지량의 200% 를 넘지 않는다. 이 기준을 초과하는 토지는 이 기준을 초과하는 토지를 징용할 수 있다. 작은 토지 임대인이 소유한 토지의 비율이 매우 작기 때문에, 가난한 농민의 토지 요구를 충족시키고 농업 생산을 발전시키는 것은 결코 해롭지 않다. 이 사람들, 특히 생활이 어려운 사람들을 돌보는 것은 사회보험 역할을 할 수 있다.
토지개혁법은 또한 중농 (부유한 중농 포함) 의 토지와 기타 재산을 침범으로부터 보호하도록 규정하고 있다. 상술한 법률은 토지 개혁의 순조로운 진행을 보장하고 농업 생산을 회복하고 발전시키는 데 매우 중요한 의의가 있다고 규정하고 있다.
토지개혁법 공포 이후 국무부는' 농민협회 조직통칙',' 인민법원 조직통칙',' 농촌계급성분 분할에 관한 결정' 등 해당 법규와 정책을 잇달아 제정, 반포하고 시행했다. 농촌 계급 성분의 구분에 대하여 국무원은 지주 부농 중농 빈농 노동자의 구분 기준을 전문적으로 규정하고, "지식인의 계급 출신은 가족 성분에 의해 결정되고, 자신의 계급 성분은 주요 생활원을 얻는 방식에 의해 결정된다" 고 분명히 제시했다. 작은 손 공업자, 프리랜서, 수공업자본가, 수공업노동자, 소상인, 개명신사의 구분, 지주성분의 변화도 별도로 규정했다.
토지 개혁은 봉건 착취 제도를 소멸하는 심각한 사회 변혁이다. 봉건 착취 제도는 중국에서 2000 여 년 동안 계속되었다. 국민당 반동정권이 대륙에서 전복됐음에도 불구하고 일부 중소지주와 개명신사들도 토지개혁법에 복종하겠다는 의지를 표명했지만, 지주계급 전체로는 농촌에서의 통치권과 경제적 이익을 잃고 싶지 않았다. 토지개전 준비에서 각지의 일부 지주들은 몰수를 피하기 위해 자신의 토지와 기타 몰수해야 할 재산을 친척과 친구들에게 미리 분배했다. 또는 옛 소작농과 장공에게 흩어진 것은 토지개혁이 이뤄질 때까지 기다렸다가 회수하겠다고 위협하기 위해서다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 희망명언) 소수의 완고한 지주들은 심지어 여러 가지 수단으로 토지 개혁을 반대하기도 한다. 어떤 사람들은 소를 도살하고, 농기구를 파괴하고, 집을 헐고, 삼림을 벌채하고, 농업 생산을 파괴한다. 어떤 사람들은 돈으로 간부와 농민 활동가들에게 뇌물을 주거나 측근, 특무를 농민회에 보내어 파괴하게 한다. 일부 루머 전파, 농민을 현혹시키거나 농촌 간부와 농민 활동가를 살해하려는 음모가 있다. 일부 지주들은 앞으로 반격을 준비하기 위해 날씨 기록도 남겼다. 사실은 신중국이 성립된 후의 토지개혁이 여전히 첨예하고 복잡한 계급투쟁이라는 것을 보여준다. 지주계급은 정부가 토지개혁법을 반포했기 때문에 순순히 토지를 넘겨주지 않을 것이며, 농민도 하향식 증여를 통해 토지를 얻을 수 없다. 이런 상황에 대해 당은 토지개혁 운동에서 농민에 의존하는 정치적 각오와 조직력을 단호히 집행해야 하며, 농민을 동원하여 지주가 토지를 획득하고 방어하는 방침을 전복시켜야 한다고 강조했다.
토지개혁의 통일된 지도력을 강화하기 위해 중앙인민정부는 유소기를 주임으로 하는 중앙토지개혁위원회를 설립하여 전국의 토지개혁 업무를 지도했다. 각 지역, 성, 지방, 현 인민정부는 각각 토지개혁위원회를 설립했다. 토지개혁법이 반포된 후 당과 인민정부는 각종 형식을 취하여 농촌과 도시 각계 대중들 사이에서 토지개혁의 합리성, 필요성, 목적을 광범위하게 선전하고 토지개혁의 법률, 방침, 정책을 설명하여 이를 널리 알리고 인심을 깊이 파고들었다.
토지개혁법의 정확한 시행을 보장하기 위해 중앙부터 지방까지 대량의 간부들을 뽑아 토지개조대를 조직했는데, 그중에서도 상당한 수의 새로 해방된 도시의 청년과 학생들을 흡수했다. 신해방구 3 년 토개기간 동안 매년 태스크 포스에 참가하는 사람은 30 여만 명이다. 각지의 토개대는 모두 강화 훈련을 받고, 토개법규를 열심히 공부하고, 각종 정책과 작업 방법을 파악하고, 단계적으로 농촌으로 가서 토개하였다. 도시에서 온 많은 청년 지식인들은 과거에 농촌에 거의 가 본 적이 없었고, 그들은 농민의 빈곤 상황에 대해 진정으로 이해하지 못했다. 그들은 토지개혁 태스크 포스에 참가한 후 농민과 함께 지주계급을 단호히 반대하며 깊은 교훈을 얻어 단련과 시험을 거쳐 재능을 키웠다. 많은 사람들이 정책을 이해하고 대중과 밀접하게 접촉할 수 있는 간부로 성장했다.