2007 년 9 월 말, 김추철, 제 10 회 중국 국제무역투자상담회의' 국가급 경제기술개발구 지속건강발전포럼' 에서 상무부 외자사 손붕 부회장이 상무부를 대표해' 중국 국가급 경제기술개발구 발전보고서 (2006)' 를 발표해 경영이 부실하고 국무부의 요구에 맞지 않는 국가급 경제기술개발구를 공개했다. 소식이 나오자 많은 개발구에서 적지 않은 진동이 발생했고, 많은 곳의 개발구 위기가 사방에 만연하고 심지어 위태롭다.
65438 년부터 0984 년까지 중앙정부는 연해 경제 발전을 촉진하기 위해 연해 지역에 경제기술 개발구를 설립하여 경제 개발구의 새로운 시대를 열었다. 이후 국가나 지방정부의 비준을 거쳐 외자유치, 첨단 기술 개발, 지역 경제 발전 촉진, 상대적 특수제도와 특혜 정책을 지닌 특정 경제 지역이 우후죽순처럼 생겨났다. 현재, 국가 경제 기술 개발구, 국가 하이테크 산업 개발구, 보세 구역, 수출 가공 구역, 국가 관광 휴양지, 국경 경제 협력 구역, 각급 지방정부가 승인한 각종 공원과 같은 다양한 명칭의 개발구가 무수히 많다.
왕성한 발전과 함께 개발구의 여러 가지 문제가 잇따르면서 국가는 개발구를 여러 차례 정비하기 위해 많은 노력을 기울였다. 1993 ~ 1994 국가 규제 비표준 개발구 1997 및 1998, 국가는 2 년 연속 건설 토지 승인을 동결합니다. 2003-2004 년 국무원은 각종 개발구의 비준을 보류하고, 국가발전개혁위, 국토자원부, 감사부, 건설부, 감사국 등 5 개 부처가 개발구 건설지를 정비하기 위해 큰 노력을 기울였다. 새로운 토지 정책에 따르면 국가 관련 부처도 개발구를 정비하기로 결심했다.
여러 차례 정돈과 폭로를 거쳐 개발구 토지 이용 현황 중 오랫동안 존재해 온 불합리한 현상과 운영에서 시급히 해결해야 할 문제들이 눈에 띈다.
개발구의 토지 과다로 인한 자원 활용 불량도 많은 사회 문제를 야기했다. 많은 곳에서, 이것은 주로 농민 이민의 정착에 나타난다. 이와 함께 개발구의 저지가로 인한 위법 부패 문제도 보편화되고 있다. 현재 우리나라 불법 토지의 80% 가 지방정부의 행위로 조사됐다. 일부 지방개발단지의 토지양도금은 원가가보다 훨씬 낮으며 재정자금으로 토지개발비용을 보조해 지방정부가 막대한 재정부담을 지게 할 뿐만 아니라 국유자산의 대량 유출을 초래하기도 한다. 통계에 따르면, 최근 몇 년 동안 불법 토지 양도와 양도로 인한 국유 자산 손실은 매년 수백 억 위안에 달할 수 있다. 각지에서 마음대로 건설된 개발구는 투자 유치 정책 시행에 큰 임의성을 가지고 있으며, 이런 임의성은 권력 임대료 추구를 가능하게 하고 부패의 온상이 된다.
국가의 세금 징수관에서 개발구도 여러 차례 비판을 받았다. 국가감사국은 특별감사에서 6 개 성의 80 개 개발구가 이원세제로 운영되지 않아 정상적인 감세 외에 65 억 위안의 세금을 손실한 것으로 밝혀졌다. 사실 개발구의 정책은 현재 WTO 의 많은 도전에 직면하고 있다. 경제특구로서 개발구는 반드시 세계무역기구의 틀에 포함되어 관련 협의와 조항을 전면적으로 준수해야 한다. 개발구가 어떻게 w to 의 관련 규정을 충분히 준수하는가는 많은 곳에서 여전히 어려운 문제이다.
개발구에는 이러한 단점이 없지만 자원, 토지 조건이 변화함에 따라 개발구에 대한 정부의 지원 정책이 향후 5 년 내에 크게 달라질 가능성이 높으며, 개발구가' 업그레이드' 에 성공할 수 있을지는 의문이다. 개발구가 상당한 산업 집결 효과를 얻을 수 없게 되면, 현지의 경제적 부담이 되고, 그 다음에는 소멸될 뿐이다.
개발구의 설립에는 일정한 절차가 있으며 개발구의 설립, 운영 및 우대 정책도 성 시 현 3 급 인민정부의 홍헤더 파일 비준을 거쳐 모두 법적 행위이다. 그러나,' 청소 폭풍' 마다 대량의 개발구가 쓰러졌다. 중앙에서는 여러 차례 큰 노력을 기울였으나,' 동그라미 바람'' 탈세풍' 은 다시 살아났다. 왜 개발구는' 통치와 혼란, 혼란과 통치' 와 같은 괴권을 형성합니까? 우선, 우리나라의 현재 간부에 대한 평가는 주로 외자액과 경제총량을 보고, 심사 기준이 단일하여 인센티브가 왜곡되는 것이다. 지방정부가 개발구 건설 과정에서 수량만 중시하고 품질은 중시하지 않도록 했다. 지방 정부 지도자들은 공원 건설을' 정치 공적 공사',' 이미지 공사' 로 간주하고' 새로운 주제',' 대프로젝트' 에 열중하며, 결국 토지 확대에 대한 맹목적인 소란, 심지어 대대적인 땅을 차지하고 있다.
실제로 개발구를 건설하여 경제를 발전시키고자 하는 일부 지방정부에서도 개발구를 투자 전달체로서의 인식이 여전히 부족하다. 개발구는 단지 한 덩어리의 땅일 뿐, 투자 전달체 (하드웨어 및 소프트웨어 포함) 건설에 대한 중시가 부족해 토지에만 집중하고 있다. 지역 이익의 원동력 아래 맹목적으로 큰 것을 구하고 토지를 대량으로 징용하다. 토지 취득 후 "둥지" 를 원한다면 자금이 충분하지 않습니다. 구위 조건, 운반체 건설 등으로' 봉황' 을 끌어들일 수 없고,' 봉황보금자리' 도 할 수 없고, 롤링 발전을 이룰 수 없다.
객관적으로 말하자면, 우리나라 각 개발구는 서로 다른 부문의 심사 관리를 실시하고, 개발구의 개발 관리는 대부분 정부가 주도하며, 각급 정부의 세원과 정치 공적 공사로,' 일성 다구' 가 생겨 국가급, 성급, 향진급 개발구가 공동으로 발전하는 국면을 형성하고 있다.
개발구 내부 운영에서 현재 대부분의 개발구는 정기업 일체화의 발전 모델을 실시하고 있으며, 그 특징은 관리자와 개발자의 이중 기능, 고효율, 관리자의 발전 초기 능동이다. 이것은 개발구 초기의 일반적인 발전 모델이다. 그러나 각지의 개발구가 계속 성장하면서 이런 모델의 폐단도 점차 드러나고 있다. 표준의식, 지방이익 주도 개발구 계획, 산업 배치가 비슷함, 인프라 중복 투자, 악순환 경쟁. 화동의 한 개발구에서 여러 해 동안 근무해 온 정부 관리가 걱정이 태산이다.
문제가 가장 많은 성급 이하 개발구에서는 토지심사권 하권도 위반을 유발하는 중요한 원인이다. 현재 각지에서는 대외무역공상행정관리 등의 관리권을 내려놓았고, 동시에 토지개발관리심사권도 내려놓았다. 진촌공단에서 토지의 실제 처분권은 향, 진, 마을, 촌민팀의 손에 있다. 투자 유치 과정에서 농촌 기층 조직은 협상을 통해 토지 조건을 명확히 한 후 향진이 시 국토부에 토지를 신청하고 토지 승인 서류를 확보해야 한다. 시 토지관리부는 단지 완벽한 절차가 된 부문일 뿐, 토지관리부의 승인 권한은 사실상 기층 정부에 내려졌다.
개발구의 승인 후 맹목적으로 동그라미를 치고, 토지에는 엄격한 기준과 절차가 없고, 계획이 불합리하거나 권위가 있다. 입원 기업은 공원 내부권에서 관리자들이 외자를 유치하려는 강한 열망을 가지고 있으며, 이런 행동을 규범할 충분한 동력이 없어 토지 생산율이 낮아졌다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 원서명언, 원어민, 원어민, 원어민, 원어민) 공업지의 대량 사용으로 경제총량이 늘어나면서 프로젝트가 많은 단지가 건설지의 부족을 느끼기 시작했지만 대량의 토지가 점유되고 방치되는 현상이 나타났다.
비록 많은 개발구들이 서로 다른 정도의 문제에 직면해 있지만, 업계 전문가들은 개발구가 일반적으로 시장경제의 규모 경제와 불균형 발전법, 덩샤오핑 이론의 대외 개방 정책, 국제 관례, 중국 경제 발전의 필요성에 부합한다는 점을 상기시킨다. 강력한 생명력과 발전 전망을 가지고 있다. 시대 발전에 부합하는 일부 성급 이하 개발구는 지역 발전, 경제건설, 취업에 큰 기여를 했으며, 정류에서 실제 상황에 따라 정돈하거나 합병해야 하며 일률적으로 논할 수 없고 일률적으로 부정할 수 없다. 보고서는 "토지에너지가 날로 긴장되고 환경보호가 긴박해지는 새로운 상황에서 국가급 경제기술 개발구를 전형적인' 집중 배치, 산업집적, 토지집약' 으로 하는 캠퍼스 발전 모델이 계속 중요한 역할을 하고 있음을 입증했다" 고 밝혔다.
많은 지방 개발구가 다시 태어나는 길에 개발구를' 후개발구 시대' 로 추진하는 것이 최선의 출구가 될 수 있다는 공감대가 있다.
후개발구 시대로 접어들기 위해서는 제도 혁신이 의심할 여지 없이 근본적인 보증이다. "지난 20 년 동안 중국 개발구의 거대한 성과는 제도 혁신 덕분이다. 개발구 경제가 초기에 규모를 갖추기 시작했고, 중복 건설이 그 진일보한 발전을 방해할 때, 제도 혁신에 의지해야 한다. " 한 저명한 경제학자가 논평했다.
많은 학자들은 개발구 체제의 혁신이 기업화 관리 모델로 행정구 관리 모델을 대체해야 한다고 조언한다. 즉, 정부가 주도하는 시장 주도 전환으로 개발구가 지방정부 산하인 행정구 또는 행정기구로서의 지위를 바꿔 기업화 조직이 되고 개발구 관리자는 독립된 시장 이해 관계자가 되고 개발구는 토지 개발 및 관리를 소유한 경제주체가 되고 산업 투자 및 관리 서비스를 주영업무로 삼아 기업의 내적 가치를 경영 목표로 삼아야 한다고 조언한다. (존 F. 케네디, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 기업명언) 이렇게 하면 각급 정부가 자신의 이익에서 비롯된 무분별한 개발구 건설, 악성경쟁 현상을 효과적으로 피할 수 있을 뿐만 아니라 개발구 자원의 시장화 배치도 실현할 수 있다. 기업 관리 모델은 국내외 개발구 발전에도 실천이 있어 싱가포르 유랑공단과 우리나라 일부 국가급 개발구가 좋은 본보기를 세웠다.
일부 양질의 개발구의 토지 개발 병목 현상에 직면하여, 업계는 국가가 도시 전체 계획 범위 내에서 높은 투입 산출 수준 (높은 토지 강도) 에 달하는 우수한 개발구 토지 단위 면적 생산량, 이윤세 납부 현황을 고려해 토지 문제를 전반적으로 해결하거나, 지역 간 경작지를 개간하여 경작지의 동적 균형을 이루는 것에 동의하여 개발구 발전 동력을 더욱 강화할 것을 건의하고 있다. (존 F. 케네디, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 토지명언)
개발구의 퇴출과 관련해 보고서에 언급된 개발구 퇴출 메커니즘이 호평을 받고 있다. 실제로 개발구의 지위와 역할에 따라 개발구의 건설은' 금상첨화' 일 뿐,' 시기 적절한 도움' 과' 빈곤 구제 공사' 를 해서는 안 된다. 학계에서는 우리나라 개발구가 너무 많고 일부 개발구가 토지자원을 낭비하는 현상을 바꾸기 위해서는 개발구 우승열제 메커니즘을 세워야 한다는 것이 보편적으로 받아들여지고 있다. 즉, 국가급 개발구 관리부는 토지의 효율적인 이용을 중심으로 심사지표와 심사방법 (예: 개발구 토지이용평가체계 등) 을 마련해야 한다는 것이다. ). 지표에 도달하면 국가가 중점 지원을 할 것이다. 불합격을 평가하면 토지를 강등, 제한 또는 승인 및 사용할 수 없게 됩니다.
현재 각지에는 객관적인 여건이 좋지 않은 소규모 개발구가 적지 않기 때문에 정비를 치우는 동시에 단기간에 인프라 투입 증가, 관리 서비스 수준 향상, 투자 프로젝트 품질 향상, 개발 효과 등의 목표를 달성하기 어렵다는 지적도 있다. 따라서 시장 메커니즘을 통해 합병 개발구를 인수하면' 일시 다구', 기능 및 산업 중복 문제가 근본적으로 해결될 것이다.
동시에 전국 통일된 개발구법 제정을 가속화하고 개발구의 진일보한 발전을 위한 법적 보장을 제공해야 한다. 개발구는 일급 정부가 아니기 때문에 입법권이 없고, 일정한 경제관리 권한과 일부 사회관리 권한, 법적 지위가 명확하지 않아 개발구 발전에 부문 구분, 직능 교차, 정책 불량 등의 문제가 있다. 현재 주정부는 일반적으로' 경제기술개발구 관리조례' 등 지방성 법규를 갖고 있지만, 국가급 경제기술개발구법은 아직 출범하지 않아 경제기술개발구의 미래 발전을 제한하는 중요한 요인이 되고 있다. 따라서 전국 통일 개발구법 제정을 가속화하고 개발구의 법적 지위를 명확히 하고 보장하고 개발구의 지속적이고 안정적이며 건강한 발전을 촉진해야 한다.
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