1 학교 및 학생: 어떤 법적 관계를 따라야 합니까?
규정제도는 학교에서 제정한 내부 규칙일 뿐' 법' 의 범주에 속하지 않기 때문에 법적 구속력도 없고 인민법원이 사건을 심리하는 근거나 참고도 아니다. 그러나 학교 규율은 내부 규칙으로 내부 구성원과 사용자를 구속하는데, 이런 구속력의 법적 기초는 주로 다른 학교와 학생 간의 법적 관계에 있다.
1. 공립학교: 특별 행정 관계
공립학교는 사회조직이자 교육법 허가나 행정기관의 의뢰로 국가 공권력을 행사하는 공인조직이다. 교육 공무의 순조로운 집행을 보장하기 위해, 법률은 그에게 일정한 행정 권력을 부여한다. 이 권력을 행사할 때 학생과의 관계는 평등주체 간의 계약관계가 아니라 특수한 행정관계이다. 이것은 학술계의 지지를 받았을 뿐만 아니라 사법계의 인정을 받았다.
2. 입학 계약에 따른 계약 관계.
민영학교도 사업 단위 법인의 일종이지만 행정권력 주체의 지위는 없고 학생과의 관계는 학생 모집 계약에 따른 계약관계다. 학생은 입학과 등록에 동의한다. 즉 학생이 학교의 규칙과 제도를 받아들이고 계약 쌍방의 학생을 구속하는 것으로 간주된다. 학생이 불복종하면 위약이 되어 학교에서 계약을 해지할 수 있다. 하지만 학생과 민영학교가 평등주체의 계약관계를 구성한다 해도 학교 규율은 학생이 입학하기 전에 상황에 따라 일방적으로 제정되는 경우가 많다. 학생은 반드시 학교 규칙 제정에 참여할 권리가 없으며, 학교 규칙 제정에 참여하지 않았기 때문에 학교 규정이 자신에게 적용되지 않는다고 판단해서는 안 된다. 이것은 많은 국가의 계약 이론에 의해 뒷받침된다.
3. 학생들이 규칙과 제도의 제정에 참여하도록 장려해야 한다.
공립학교든 사립학교든, 학생들이 학교 규제에 참여하는 법적 권리는 없지만, 학교 민주주의의 관점에서 볼 때, 학생들을 토론에 참여시키고 자신과 관련된 규칙과 제도를 제정하는 것은 학생들의 의견을 더 잘 반영하고, 규칙과 제도를 현실에 부합시키고, 집행 시 학생들의 심리적 저항을 줄일 수 있도록 제창해야 한다.
2 관련 법률: 학교 규칙이 준수해야 할 원칙.
1. 사례: 한 박사생이 모교에게 졸업장을 발급하지 않는다고 고소했다.
베이징의 한 고교 박사생 유 () 가 1996 박사 논문 답변에 참여했고, 논문은 답변위원회와 학과 학위평가분위원회의 심사를 통과했지만 결국 학교 학위평가위원회에 통과되지 않아 학생들이 박사학위를 받지 못했다. 학교' 대학원 학생 상태 관리 규정' 에 따르면 학위증을 취득하지 않으면 학교에서 졸업장을 발급할 수 없기 때문에 학교에서는 학생들에게 졸업장을 발급하지 않았다. 그 학생은 1999 로 법원에 행정소송을 제기했다. 학생 대리인은 학교의 규정이 원국가교위' 대학원 학생 학적 관리 규정' 의 요구 사항을 위반하여 불법이라고 생각한다. 따라서 졸업장을 발급하지 않는 것은 잘못된 것이다.
소송 결과에 관계없이 학교가 준수해야 할 원칙 중 하나는 학교가 학교 운영의 자율권을 가지고 있지만 해당 규칙과 제도를 제정할 수는 있지만 마음대로 제정할 수는 없고 관련 법률 원칙의 제한을 받아야 한다는 것이다. 학교에서 제정한 규정제도는 우선 행정합법성 원칙에 부합해야 한다. 즉 행정권력의 설정과 행사는 반드시 법률에 근거하고 부합해야 하며, 법률과 상충되어서는 안 된다. 그중에서도 법률우선원칙과 법률보존원칙은 특히 천명할 만하다.
원칙 1: 법적 우선 순위 원칙
법적 우선 순위의 문자 적 의미는 법이 행정 권한보다 우월하다는 것을 의미합니다. 본질적으로, 이는 행정이 현행법의 구속을 받아야 하며, 법과 충돌해서는 안 된다는 것을 의미한다. 원칙적으로, 법률과 충돌하는 행정행위는 철회되고 소송을 제기할 수 있다. 물론 이 원칙은 무조건 학교 관리 활동의 모든 측면에 적용되어야 한다.
사법이 학교에 법률 우선원칙을 적용하도록 요구하는 것은 분명하다. 전모 대 베이징 과학기술대 1998 사건에서 베이징시 제 1 중급인민법원은 "학교는 국가 권한에 따라 교칙을 제정할 권리가 있고, 재학생에 대한 교학관리 및 규율처분을 할 권리가 있지만, 제정된 교칙과 근거가 있는 교육관리 및 규율처분은 반드시 법률, 규정 및 규정에 부합해야 하며 반드시 보호해야 한다" 고 지적했다. 중국은 법치국가를 건설하고 있다. 학교는 기층 조직으로서 법에 따라 학교를 운영하는 것이 매우 필요하다. 진정으로 법에 따라 학교를 다스리려면, 법률 우선원칙을 따르는 것이 기본 요구이다.
원칙 2: 법적 보유 원칙
법적 보유 원칙의 기본 의미는 헌법에 규정된 시민의 기본권 제한 등 전속입법사항을 의미하며 입법기관이 법률을 통과해야 하며 행정기관이 대신 규정해서는 안 된다는 것이다. 행정 기관은 반드시 법적 인가가 있어야 행정 행위를 실시할 수 있다. 공립학교가 학칙을 제정할 때 법적 보유 원칙을 따라야 하는지 여부는 논란의 여지가 있다. 법과 도덕을 대표하는 전통 민법체계 이론은 학교가 공공법인으로서 공공 서비스 분야에서 내부 규제제도를 제정할 권리가 있으며, 이러한 내부 규제는 대외적으로 법적 효력을 발휘하지 않는다고 주장한다. 학교는 법적 허가 없이 자체적으로 내부 규칙을 제정할 수 있으며, 내부 규칙에 따라 처리 결정을 내릴 수 있으며, 법적 보유 원칙을 따를 필요가 없습니다. 그러나, 20 세기 중반 이후 소위 복지 행정과 지불 행정이 점점 더 넓어지고 있으며, 법적 보유 원칙이 점차 확대되고 있다. 학자들은 법적 보유 원칙이 공립학교의 학교 규칙 제정에 적용되지 않으면' 법치하의 공백' 이 될 수 있다고 보고 있다. 따라서 전통적으로 법적 보유 원칙에서 벗어난 공립학교를 법률감독 아래 두어 특수권력관계를 이용해 법률을 회피할 공간을 줄여야 한다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 법명언)
공립학교: 법적 보유 원칙의 적절한 적용
현대 법치국가에서 공립학교는 부분적으로 법률 보존 원칙을 적용해야 한다. 공립학교는 법치의 감독을 벗어나서도 안 되고, 행정기관과 구별해서는 안 되기 때문에, 그것은 특수한 조직이며, 자신의 독립자주의 특징을 가져야 한다. 따라서 법적 보유 원칙은 공립학교에 적용되어야 하지만 행정기관처럼 완전히 적용될 수는 없으며 공립학교가 적절한 분야에서 특수성을 유지하도록 허용해야 합니다. 그러나 공립학교는 학칙교기를 제정할 때 어떤 분야에 대해 법적 보유 원칙을 시행하고, 어떤 분야를 학교가 스스로 규정할 수 있는지, 민의를 형성하지 않았다.
5. 법적 예약: 국제 참고 문헌
이와 관련하여 독일은 학교 관리 관계를 기초관계와 관리관계, 또는 기초관계와 업무관계로 나누었다. 학생 신분의 취득, 상실, 강등을 포함한 기본 (기초) 관계에 관한 결정은 반드시 법률 조문을 보존해야 하며, 학교의 규제는 기존 법률 조문 하에서만 구체화할 수 있으며, 스스로 새로운 규범을 창설할 수 없다. 기타 (예: 학생 의류 계기 규정, 휴식 시간 규정, 기숙사 규정 등). , 관리 (업무) 관계에 속하며 학교 규칙과 제도에 의해 결정될 수 있습니다. 이 이론은 우리가 배우고 참고할 만한 가치가 있다.
현재 대만성과 중국 본토의 연구 상황에 따르면, 일반적으로 학교의 철회는 학생들의 지식과 일의 권리에 영향을 줄 수 있으며, 또한 학교에서 학생의 지위를 바꿀 수 있다고 생각한다. 이에 따라 학교는 학생의 강제 퇴학에 대한 법적 보유 원칙을 적용해 학교의 퇴학권을 규제하고 제한해야 한다. 학교의 휴식 시간, 교육 일정, 평가 인센티브 제도, 숙박 관리 규정 등 학생의 기본적인 권익에 관여하지 않는 다른 방면에서는. , 법적 근거가 없어도 학교는 자신의 규칙을 제정할 수 있다.
비례감: 학교는 적절하게 파악해야 한다.
영국에서 유명한 사례가 있는데, 한 교사가 빨간 머리 때문에 해고되었다. 한 유명한 영국 사례에서 판사는 "그녀는 단지 머리카락 색깔이 빨간색이기 때문에 해고당했다" 고 지적했다. 이런 의미에서 이것은 불합리한 것이다. 또 다른 의미에서, 그것은 중요하지 않다고 생각하는데, 그것은 너무 불합리해서 거의 악의로 여겨진다. "행정합리성 원칙에 대한 판사의 해석은 행정법에서 자주 인용되는 단락으로 행정 판결이 합법적일 뿐만 아니라 합리적이어야 한다는 것을 보여준다.
1. 개념: 학교 재량권
학교는 규칙과 제도를 만들 때도 합리성 문제를 겪게 된다. 학교는 교육 교수 임무를 완수하는 것을 주요 목적으로 하는 조직이다. 교육 목표를 적극적으로 완성하기 위해서는 법률에 상당한 자유재량권을 부여해야 한다. 즉 학교는 많은 사항에 대해 자유롭게 판단하고 결정할 수 있는 권한을 가져야 한다. 학교는 관련 규칙과 제도를 제정할 때, 이러한 문제에 대한 자신의 이해와 판단에 근거하여 규정을 만들 수 있으며, 일반적으로 위법 문제는 다루지 않는다. 예를 들어 1990 이 반포한' 일반고등학교 학생관리조례' 제 63 조는 학생에게 퇴학을 명령하거나 퇴학을 명령하는 등 6 가지 처분을 규정하고 있으며, 그 중 4 번째는' 품행이 극히 나쁘고 도덕적으로 부패한 사람' 이고, 5 번째는' 학교 규율 위반, 줄거리가 심한 사람' 으로 모두 학교에 속한다 어떻게 학생의 품행이 불량하고 도덕이 훼손되었는지 판단하는 것은 학교에 큰 판단의 자유를 남겼다. 만약 학교가 학생의 행동이 도덕적 부패에 속한다고 생각하고 퇴학을 명령한다면, 외부나 학생은 그렇게 생각하지 않는다. 양측 논란이 매우 크다. 심지어 대부분의 사람들이 학교의 관행에 동의하지 않는다. 학교의 규정이나 퇴학을 강요하는 행위는 불법이다. 이는 학교의 자유재량권에 속하기 때문이다.
사례: 재량권은 양날의 검입니다.
동시에 자유재량권은 적극적인 행정의 요구를 충족시킬 수 있는 양날의 검이지만, 완전히 자유롭게 행사한다면 남용되기 쉬우며 학생의 기본권을 침해하는 원천이 될 수 있다는 점도 주목하고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 자유권, 자유권, 자유권, 자유권, 자유권, 자유권, 자유권, 자유권) 유소진 모 고교안, 학생들은 자신이 중고자전거를 조립했을 뿐 차를 훔치지 않았다고 생각한다. 많은 학생들과 선생님들도 그 학생이 줄곧 잘 수행했다는 것을 증명하고, 과거에는 절도 기록이 없었다. 그러나 학교에서는 이른바' 집회' 가 절도에 속한다고 판단했고, 액수는 300 원 이내에 법정처벌 기준에 이르렀기 때문에 유퇴학을 명령했다. 많은 사람들이 이 사건에 대해 물었다: 유씨의 실수가 중퇴를 강요받을 정도로 심각한가? 더 나은 오류 수정 방법이 없습니까? 천진 방송국의 한 기자가 말했듯이, "한 대학에는 학생이 한 명도 없고, 한 도시에서는 대학생이 한 명도 없는 것은 아무것도 아니다. 하지만 온 가족과 온 마을의 희망을 짊어지고 결국 가난한 농촌에서 천진으로 가는 젊은이에게 여기서 공부하고 여기서 졸업하는 것은 그의 일생의 희망이다. 이렇게 약한 사람이 이렇게 무거운 짐을 지고 있는데, 앞으로 어떻게 가야 합니까? " 학교는 인재를 양성하는 곳으로서 학생의 위법 행위뿐만 아니라 그들의 미래에도 관심을 기울여야 한다. 그들은 발전된 시각으로 학생들의 부정 행위를 보고 적절한 방법으로 이 두 가지 목적을 균형 있게 해야 한다.
제약: 행정 합리성의 원칙
각국은 자유재량권을 제한하는 원칙을 제정했는데, 주로 행정합리성 원칙에 반영됐다. 1980 년대 이래 우리나라 법제 건설이 발전함에 따라 학생들의 권리 의식이 끊임없이 높아지고 있다. 사람들은 더 이상 학생을 수동적인 교육자와 관리자로 여기지 않고, 학생들이 학교에 입학한 후에도 여전히 각종 시민권을 누리고 있다는 것을 점차 인정한다. 따라서, 학교의 행동을 요구하는 것은 행정이성의 원칙에 부합하고, 학생의 권리를 더욱 중시하는 표현이며, 교육법치발전의 필연적인 요구이다.
행정합리성 원칙은 행정합법성 원칙만큼 철저하고 엄격하지 않다. 그렇지 않으면 자유재량권이 의미를 잃게 된다. 학교는 교칙을 제정할 때 어떻게 적절한 자유재량권을 파악할 수 있습니까?
우선, 학교 규칙과 제도를 제정할 때 동기는 목적에 부합해야 한다. 예를 들어, 학교 규칙은 특정 학생을 차별하거나 특정 학생의 권익을 박탈하기 위해서가 아니라, 학생을 더 잘 교육하고 관리하고, 학교의 교육 질서를 지키기 위해 제정되었다.
둘째, 학교는 관련 규칙과 제도를 제정할 때 관련 요인이 아닌 제도와 관련된 합리적인 요소를 고려해야 한다. 어떤 것이 관련 요소이고, 어떤 것이 무관한 요소이며, 각각의 구체적인 제도나 사안에 따라 결정해야 하며, 절대적인 주장은 없다. 예를 들어, 학생의 승진, 강등, 분류제도를 제정할 때 학생의 학업 성적, 학교 성과, 성적 취향평가, 학생 자신의 야망은 모두 관련 요소이며, 학생의 생김새와 옷차림은 무관한 요소일 수 있다.
마지막으로, 학교는 학교 규칙을 제정할 때 합리적이고 학교 교육 목표의 실현과 학생의 권익 보호를 병행해야 한다. 제정된 학교 규정이 학생의 권익에 악영향을 미칠 수 있는 경우, 이런 불리한 영향은 가능한 한 작은 범위로 제한해야 한다.