현재 우리나라 NGO 법률제도에는 아직 세 가지 문제가 있다: (1) 법률제도가 완벽하지 못하다. 우리나라 비정부기구 관리의 경우 국가가 전면적인 법률규범을 제정했지만 강령적인 기본법이 부족해 정부가 비영리 조직을 관리하는 과정에서 법적 근거를 인용하는 어려움이 있다. 또한 NGO 관리와 관련된 법률과 규정의 연결 정도가 낮아 각종 법적 근거가 맞지 않는다. 이러한 법적 결함은 비정부기구의 다양한 행동에 대한 정부의 감독을 약화시켰으며, 많은 비정부기구들이 효과적인 규제가 없는 상황에서 위법 행위를 하여 결국 사회적 기능이 결여되었다. (2) 법령이 너무 원칙적이어서 조작성이 없다. 예를 들어, NGO 의 정치 참여를 지도하는 구체적인 운영 규범도 없고 당, NGO, 정부 간의 관계를 조율하는 구체적인 운영 규범도 없다. (3) 입법 수준이 높지 않다. 민간조직을 관리하는 국가법규는 주로 국무원이 반포한' 사회단체등록관리조례',' 민영비기업단위등록관리잠행조례',' 재단관리조례' 및 각지에서 자체적으로 제정한 지방성 법규, 규정 및 규범성 문서에 의거한다. 분명히, 이러한 입법 수준은 제한되어 있으며, 낮은 입법 수준은 NGO 가 사회적 기능을 발휘할 수 있는 권위에 직접적인 영향을 미칠 것이다. 결론적으로 우리 NGO 법률제도가 미비하고 원칙성이 강하며 입법수준이 낮은 요인으로 우리 NGO 의 사회기능이 크게 제약을 받고 있다.

2 관리 체제의 제약

현재 중국에서는 "정부가 NGO 를 관리하는 첫 번째 목표는 발전을 제한하고 가능한 정치적 위험을 피하며 이중 비준을 통해 접근을 제한하는 것" 이라고 말했다. [7] 민간조직을 통제하는 것은 물론 필요하지만, 이중관리체제는 결국 계획경제 하의 전능정치의 산물이다. 개혁개방 이후 우리나라 시장경제가 육성되고 발전하여 시장과 사회의 공간이 점차 열리면서 정부는 더 이상 전능한 정부가 아니다. 분명히, 현재 우리나라의 전통적인 이중관리체제는 이미 시대와 단절되어 우리 NGO 사회 기능의 효과적인 발휘를 크게 제한하고 있다. 예를 들어, 민간단체의 등록에는 실제로 이중문턱이 있어 대량의' 불법' 민간조직을 만들었다. 다시 한 번, 우리나라 3 부의 민간조직 관리 조례는 등록관리기관과 업무 주관 기관의 감독 관리 책임 구분에 대해 지나치게 원칙, 겹침, 모호한 특징을 가지고 있다. 이러한 특징들은 책임의 구분이 없는 상황으로 이어지기 쉬우며, 책임의 구분이 없는 결과는 정부와 사회의 분열로 이어져 비정부 조직의 독립성을 약화시킬 수 있다. [8](P254) 요컨대, 높은 문턱은 우리나라 비정부 조직의 수를 제한하고, 정부와 사회를 구분하지 않고, 독립성이 떨어지며, 우리나라 비정부 조직의 주체적 지위를 표현하기가 어렵다. 이렇게 되면 우리 NGO 의 사회적 기능이 불가피하게 심각한 부정적 영향을 받게 된다.

3 조직 자체 건설과 능력 딜레마

조직의 자체 건설과 능력은 NGO 가 사회 기능을 효과적으로 발휘할 수 있는 내적 조건과 주요 기초이다. 그러나 현재 우리나라 NGO 의 자체 건설과 능력 건설에는 여전히 많은 병목 현상과 어려움이 있다. 하나는 독립성이 부족하다는 것이다. 현재 우리나라의 NGO 는 사실상 주관 기관의 산하기관으로 비정부 조직이 정부에 지나치게 의존하고, 공식적인 색채가 짙고, 독립성이 부족하다. 둘째, 개발 자금이 부족하다. 우리 나라 복지자금 부족으로, 정부 복지체계에 제대로 포함되지 않은 비정부기구에 지급하기 어렵다. 또한 체제 외 비정부 조직의 발전은 주로 자체 자금 조달 (주로 용병을 통해), 소량의 사회기부, 일정 서비스 요금에 의존한다. 공익 전통이 부족하기 때문에 정부는 개인과 기업 기부를 장려하는 조치가 제한되어 민간 기부의 수가 매우 적다. 셋째, 인적 자원 부족. 현재 우리 NGO 는 자금 부족으로 인재에게 좋은 경제 조건을 제공할 수 없기 때문에 높은 자질의 인재를 끌어들일 수 없다. 마지막으로, 현재 우리나라 비정부 조직의 내부 통치는 사실상 상응하는 제도 규범이 부족하여, 보편적으로 통치 부실의 문제가 존재하고 있다. 결론적으로, 현재 우리나라의 비정부 조직은 사람들의 관념이든 비정부 조직의 수와 규모든, 더욱 중요한 것은 그 전반적인 능력과 역할이 사회 경제 발전의 필요성을 따라가지 못하고 우리 비정부 조직의 사회적 기능의 효과적인 발휘를 크게 제약하고 있다.

4 문화적 가치의 제약

문화적 가치는 NGO 의 사회적 기능에 영향을 미치는 심층적인 요소이다. 현재 우리나라의 각기 다른 주체들은 비정부 조직의 기능에 대해 여전히 많은 제한적인 관념을 가지고 있는데, 구체적인 표현은 (1) 당과 정부가 비정부 조직에 대해 여전히 일정한 통제관념을 가지고 있다는 것이다. 개혁 개방 이후 당과 정부는 비정부 조직의 정부 기능 변화에 대한 중요성을 인식하고 비정부 조직의 교량과 유대 역할을 강조하기 시작했지만, 전능국의 경로 의존은 종종 정부 관리들로 하여금 비정부 조직을 사회정치질서에 대한 잠재적 위협과 정부 권위에 대한 도전으로 간주하여 그들을 충분히 신뢰하지 못하게 했다. 실제로 일부 NGO 들은 외국 자금을 자주 받아들이고 있는데, 이러한 외국 자금은 정부의 중시를 불러일으켜 비정부 조직을 엄격하게 통제할 수 있는 근거를 제공할 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 성공명언) (2) 대중은 여전히 ​​ngo 에 회의적이다. "중국 대중은 관직이 비교적 강한 제 3 부문 조직에 대해 종종 이를 제 2 정부로 여긴다. 불우한 기층 조직에 대해 대중은 종종 그 능력에 대해 회의적인 태도를 취하여 그 존재를 무시하거나 그에 대한 신중한 평가를 견지한다. 게다가, 이 중심화된 사회에서 대중은 제 3 부문의 존재와 발전이 그들의 생활에 어떤 영향을 미칠지 진정으로 이해할 수 없다. " [9] NGO 의 능력과 발전에 대한 대중의 회의적인 태도로 인해 NGO 는 우리나라에 대중의 지지와 참여가 부족해 사회적 기능에 부정적인 영향을 미쳤다. (3) 중국 비정부기구들은 정부에 의존한다는 관념을 가지고 있다. 앞서 언급했듯이 이중관리체제로 인해 NGO 는 정부에 의존해야 했고, 그 독립성은 분명히 심각한 영향을 받을 것이다.