30 년 전 중국은 농지 제도 개혁으로 전체 개혁을 시작했다. 이 개혁은 중국 경제, 사회, 정치 구조의 변화를 가져왔고, 농민의 운명을 바꾸었고, 역사는 이 개혁이 농민의 지지를 받았다는 것을 증명했다. 현재 토지문제는 다시 한 번 전 사회의 관심의 초점이 되고, 토지제도로 인한 분쟁과 집단성 사건이 사회 안정에 영향을 미치는 주요 원인이 되고 있으며, 전 사회가 토지개혁을 요구하는 목소리가 높아지고 있다.
당의 17 회 삼중 전회의 주요 정신 목표는 도시와 농촌의 통합이고, 개혁의 중심 임무는 도시와 농촌의 이원구조를 없애는 것이다. 전체 문서의 중점과 하이라이트는 토지의 이원구조를 없애고 도시와 농촌의 통일된 토지시장을 실현하는 것이다.
첫째, 도시와 농촌의 이중 토지 제도 패턴의 형성과 강화
왜 전체 토지 제도 개혁에 대한 사회 전체의 목소리가 이렇게 높습니까? 가장 중요한 이유는 토지제도, 토지시장, 토지법률제도의 이원구조가 지난 30 년 동안 제거되지 않았을뿐만 아니라 강화되었기 때문이라고 생각합니다.
(a) 농지 제도는 농민의 재산권을 강화하는 방향으로 발전하고 있다.
1. 농민사용권의 주체적 지위를 끊임없이 강조하고 강화하다.
1980 년대 여러 당의 1 호 문건에서 당의 17 회 삼중 전회에 이르기까지, 우리의 기본 아이디어는 농민사용권의 주체적 지위를 지속적으로 강화하고 강조하는 것이었으며, 80 년대 여러 당의 1 호 문건에 나타나 가족 계약제를 기본 경영제도로 만들었다. 2000 년 이후 몇 개의 1 호 문건은 도급지 면적과 구획을 실현함으로써 농민이 토지사용권에 대한 물권화를 실현하였다. 당의 17 회 삼중 전회는 농민에게 더욱 충분하고 보장된 토지 청부 경영권을 부여한다고 제안했다. "충분하다" 는 것은 무엇입니까? 바로' 토지 청부 경영권을 보완하고, 법에 따라 농민의 청부 토지의 점유, 사용, 수익에 대한 권익을 보호한다' 는 것이다. 농민 토지 청부 경영권 보호를 의미한다.
2. 토지 청부 기간을 연장하여 농민의 토지에 대한 기대를 안정시킨다.
15 의 계약 기간은 1984 년 당의 1 호 파일, 1993 년1/kloc 에 의해 결정됩니다 "장기" 에서 "장기" 에 이르기까지, 나의 이해는 기한이 있는 토지 청부 제도에서 기한이 없는 토지 청부 경영권 제도에 이르기까지 토지 청부 경영권 제도의 영구화를 의미한다. 이 단어의 변화는 의미가 깊다. 정책 입안자들은 계약 기간이 다가올 때 계약 관계를 안정시키기 위한 더 긴 시한을 제정할지 여부를 고려하지 않았고, 지방정부도 계약 기간을 이용해 농민을 괴롭힐 수 없었다. 더 중요한 것은, 농민들의 토지에 대한 장기적인 기대를 진정으로 안정시키는 데 도움이 된다는 것이다.
3. 농지 유통의 주체를 분명히 하는 것은 농민이며, 합법, 자발적, 유상 원칙을 제창하는 것이다.
당의 17 회 삼중 전회 문건이 발표되기 전후로 거의 모든 언론의 보도가 토지경영권 유통에 집중되었다. 나는 이것이 과거 정책에 대한 무지와 심지어 오해라고 생각한다. 실제로 1984 호 문건부터 20011
(b) 농업 토지의 비농업 화는 지방 정부의 토지 이익을 극대화하는 방향으로 발전하고 있다.
그러나 농지 제도가 농민의 재산권을 강화하는 방향으로 발전하는 한편, 비농과 건설용지 제도는 지방정부의 토지 이익을 극대화하는 방향으로 발전하고 있다. 주요 성과는 다음과 같습니다.
(1) 1998' 중화인민공화국 토지관리법' 은 농지전환을 위한 정부 독점을 형성했다. 그 제도적 안배와 보장 메커니즘은 지시성 계획, 농지 전용을 엄격히 승인하는 것이다. 토지 취득을 농지로 전환시키는 유일한 방법; 농민 토지에 대한 보상은 원래 용도의 몇 배가 되어야 한다.
(2) 국유건설용지 사용제도 개혁은 지방정부에 수익공간을 제공했다. 중화인민공화국 헌법 (1988) 에서 토지사용권을 법에 따라 양도할 수 있도록 허용했고, 1990 년대 말 상업용지' 간판경매' 까지 정부가 토지양도소득의 주요 승자가 되는 국면을 형성했다.
농지정책과 법률제도가 농지재산권 보호와 시장화 강화로 진화하면서 비농토지정책은 고도의 독점과 정부의 전면 통제를 위한 계획경제정책을 형성하고 있다. 그 결과, 같은 토지는 농용지와 비농용지의 용도가 다르기 때문에 포함된 권익이 완전히 다르며, 그 운행 규칙도 완전히 다르다. 농민은 기본적으로 농지 비농화 과정에서 제외되거나 농지 비농화 사용에 대한 결정권이 크게 제한되어 수익권이 보장되지 않는다.
둘째, 이원 토지 제도와 산업화, 도시화의 길
(a) 정부는 토지로 산업화와 도시화를 시작한다.
상술한 토지제도는 중국 경제의 빠른 성장에 큰 공헌을 하였다. 중국의 지난 20 년간의 급속한 경제 성장은 기본적으로 두 개의 엔진, 즉 빠른 산업화와 빠른 도시화에 의해 추진되었으며, 이 두 엔진 뒤에는 땅이 엔진이다. 주요 성과는 다음과 같습니다.
첫째, 지방 정부는 공원을 설립하여 산업화를 촉진하고, 계획 통제와 구역 조정을 통해 도시화를 촉진한다.
둘째, 도시화와 산업화된 토지는 주로 징용을 통해 얻어지므로 도시화와 산업화가 추진됨에 따라 농민들이 집단적으로 소유한 토지가 국유지로 변하고 농민들은 토지의 원래 용도에 대한 일정한 배수의 보상을 받고 도시 취업대군에 들어갔다.
셋째, 지방정부는 국유지의 실제 대표가 되고, 토지소득은 지방정부의 예산외 소득이나 도시기반시설 투자의 주요 원천이 된다.
이러한 모델은 급속한 도시화를 촉진하여 토지 수입을 지방정부와 도시 기반 시설 투자의 주요 원천으로 만들고 우리 경제 전체의 급속한 성장을 보장합니다. 그러나 그 폐단이 나날이 드러나고 있고, 지속 가능성도 큰 도전에 직면해 있다. 더 중요한 것은 전체 경제 운영에 큰 위험을 안겨준다는 것이다. 주요 성과는 다음과 같습니다.
첫째, 토지의 계획 관리와 비시장 구성은 두 가지 문제를 야기한다. 주로 한편으로는 대량의 토지가 낭비되고 있다는 것이다. 반면에 급속한 경제 발전 지역은 토지 계획 지표 관리의 제약을 받는다.
둘째, 지방 정부 재정 및 인프라 투자는 토지 양도와 토지 담보에 크게 의존하고 있으며, 정부 재정위험과 금융위험이 커진다. 우리의 최근 조사로 볼 때, 이 위험은 2003 년 토지 거시적 규제 때보다 더 심각할 수 있다. 지방정부는 토지담보대출을 이용해 도시기반시설 투자를 추진해 막대한 정부 채무를 빚고 있다. 이런 채무의 정도와 범위는 이미 성도와 대중도시에서 향진 1 급 소도시로 확장되었다.
셋째, 토지보상가격이 낮고, 토지양도가격이 높으며, 게다가 정부의 종신제까지 더해져 토지취득이 많아지고, 땅매도가 많아 토지이용이 덜 집약적이고, 앞으로 정부의 토지수입이 고갈될 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지)
넷째, 토지 공급의 독점적 독점은 토지 임대료 추구와 토지 임대를 형성하여 부패의 제도적 근원이 되었으며, 토지 비축과 토지 투기를 초래했다.
다섯째, 농민의 토지 재산 권익이 침해당했다. 농민은 저가의 보상에 불만을 품고 있을 뿐만 아니라, 사회보증으로 토지를 바꾸니, 장차 사회에 큰 문제를 가져올 것이다.
(b) 농민들은 집단 토지를 가지고 산업화와 도시화에 참여한다.
사실, 지난 30 년 동안 토지가 시작된 국가가 주도하는 도시화를 제외하고는 선진국, 특히 주강 삼각주, 창강 삼각주, 대도시 교외에서 농민들이 집단 토지로 산업화와 도시화에 자주 참여하는 또 다른 경로가 있었다. 주요 성과는 다음과 같습니다.
첫째, 농민은 토지와 공장을 임대하여 토지 임대를 통해 집단적으로 토지의 차등 수익을 나눈다.
둘째, 농촌 집단택지의 상품화, 자본화, 집단택지의 전환과 농민주택의 임대가 농민과 집단조직의 중요한 수입원이 되었다.
셋째, 토지집단소유제는 변하지 않고 농민들은 토지권리로 산업화와 도시화 과정에 참여한다.
이런 모델, 즉 농민의 자주도시화와 공업화는 사실상 농민 집단, 기업, 지방정부의 공승을 실현하였다.
현장 조사를 보면 주강 삼각주 지역 전체의 빠른 산업화와 도시화 과정은 1980 년대 말 90 년대 중반의' 중화인민공화국 토지와 토지관리법' 덕분이다. 당시 집단 건설지의 거의 절반이 시장에 진출해 주강 삼각주 전체의 산업화와 도시화에 중요한 역할을 했다. 1980 년대 이전과 1990 년대 중반 창강 삼각주 지역 전체에서 대량의 향진 기업의 발전으로 집단 토지가 건설지 시장에 진입하게 되었다. 향진 기업이 변화한 후 대량의 집단건설용지가 토지가 아닌 자산으로 전환되었는데, 이곳의 농민은 창강 삼각주 지역과 마찬가지로 토지세를 통해 도시화와 공업화 과정을 공유하고 있다.
(c) 집단 건설 토지가 시장에 진입하는 방법을 모색한다.
주강 삼각주와 창강 삼각주 외에도, 우리는 최근 몇 년 동안 집단 건설지가 시장에 진출한 지역 탐구가 결코 멈추지 않는 것을 보았다. 국토자원부 시범도 있고, 지방 자주혁신도 있다. 다음과 같은 세 가지 주요 모드가 있습니다.
(1) 비농집단 건설지 시장에 토지를 예약하다. 배경은 국가 저비용 징수 제도 하에서 대면적 토지가 주로 토지 취득을 통해 비농건설지로 전환되지만, 토지 취득은 농민의 이익과의 충돌을 가져왔다. 이 모순을 완화하기 위해 지방정부는 지방정부에 일정 비율을 남겨두었다. 예를 들어 온 마을이 종합적으로 징수한 후15% ~ 25
지금 이 효과는 매우 뚜렷해 보인다. 이렇게 하면 대규모의 토지 징발 하에 농민들이 실지 실업하는 상황을 해결할 수 있다. 토지의 작은 부분이 산업화 과정에 참여한 후 집단경제의 수익이 보장되고 농민의 배당이 보장된다.
(2) 집단 건설용지 재고가 시장에 진입하다. 여기에는 두 가지 길이 있다. 한 가지 방법은 기존의 향진 집단기업이 개조한 후, 이 집단건설지가 시장에 진입하는 것이다. 두 번째 방법은 최근 몇 년 동안 산업 집중으로 인해 원래 분산되어 있던 주식건설용지에는 향진 기업지와 마을 공공용지, 마을 공공주택, 유휴 코너지가 모두 있다는 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 산업, 산업, 산업, 산업, 산업, 산업, 산업) 공업 집중 지역이 형성된 후, 이 지역들은 오프사이트 교체와 토지 정리를 통해 재고 집단 건설지를 형성하여 시장에 진입하였다.
효과로 볼 때, 가장 두드러진 것은 토지의 집약과 절약을 촉진하는 것이다. 한 마을에서 절약한 토지의 거의 70% 가 건설을 위해 비워질 수 있다. 건설용지 공급과 수요 간의 갈등을 어느 정도 완화했다.
그러나 작업 중에는 몇 가지 문제가 있습니다. 첫째, 건설용지가 수출되는 곳인데, 그 발전권은 지표 교체 후 문제가 생길 수 있다. 수입구는 공업화의 집중 지역이지만 수출구역의 토지가 경작지로 대체된 이후 이들 지역의 미래 발전권과 토지지표의 가치는 반영되지 않았다. 둘째, 경작지가' 보충 균형' 을 차지하는지 여부는 아직 의문이다. 정리된 토지가 경작지로 개간될 것인지의 여부는 걱정스러운 문제다.
(3) 택지가 시장에 진입하다. 도시 교외와 연해 선진 지역의 집단주택기지와 농민 주택가치가 급속히 증가했고, 농민들이 자발적으로 또는 집단적으로 주택 개발을 조직하고 토지 가치의 급차수익을 얻어 도시화와 산업화 과정에 참여했다는 설명이다. 몇 가지 방법이 있습니다: 첫째, 농민들이 자발적으로 집을 임대합니다. 둘째, 마을 집단은 구촌을 개조한 토지를 상업과 부동산 개발에 사용한다. 셋째, 지방 정부와 개발업자들이 참여하고 있다.
그 역할은 농민과 집단의 수입을 크게 늘리는 것이다. 그러나 다음과 같은 문제도 직면하고 있다. 첫째, 법과 정책 장애; 둘째, 농민의 농가 권리 보호가 문제가 되었다. 현재 각지의 택지 개조의 기본 관행은 농민의 낡은 집을 두세 채의 집으로 개조하는 것이다. 그렇다면 절약된 택지의 권익은 원농민 집단에 속하는가, 아니면 지방정부와 개발업자에 속하는가? 즉, 농민들은 절약된 건설지에 대한 개발 수익을 공유했습니까? 현재 각지의 관행과 우리가 가장 걱정하는 문제는 농민들이 구촌 개조와 택지 이전 과정에서 주택 권익만 이행했다는 것이다. 이런 상황에서 농민 전체 농가의 재산 권익은 충분히 보호되지 않았다.
(d) 집단 건설 토지의 사용은 회색 영역으로 들어갔다.
각지의 탐구와 주강 삼각주, 창강 삼각주 경험은 또 다른 길, 즉 집단 건설지가 도시화와 산업화에 참여하는 길을 열었지만 집단 건설지 시장은 회색 지대로 진입하고 있다.
개혁개방 초기, 가계 공동 생산 도급 책임제 이후 노동력이 풀려났다. 농민들이 집단 토지를 이용하여 향진 기업을 설립하고 농촌 경제를 발전시키도록 장려하다. 1980 년대 중반 후반까지 농민 토지의 집단 건설 토지에 대한 접근은 줄곧 개방되어 왔다.
최대 1987' 중화인민공화국 토지관리법' 은 사실상 세 가지 경로가 있다. 하나는 농민이 집단토지를 이용하여 주택 건설, 기업건설, 공익사업 건설을 하는 것이다. 둘째, 전 국민 소유제 기업과 도시 집단기업을 보존하고, 농민 집단경제단체와 연합해 집단토지를 사용할 수 있도록 허용하고, 국가 토지건설 요구에 따라 토지징수를 할 수 있거나, 농민 집단경제조직이 협의에 따라 토지사용권개발에 참여할 수 있도록 하는 것이다. 셋째, 도시 비농업 호적 주민은 현 인민정부의 비준을 거쳐 집단 소유의 토지를 사용하여 집을 지을 수 있다.
그러나 1992 년 국무부는' 현재 경제 상황과 거시규제 강화에 대한 의견' 을 발표하고 집단 건설지에 대해 폐쇄시장 태도를 취했다. 집단토지는 반드시 국가토지징용 이후에야 건설용지로 쓸 수 있고, 집단토지는 고정가격으로 합자회사를 설립하고, 그 토지주식은 양도할 수 없다.
1998 개정된 새로운' 중화인민공화국토지관리법' 은 구법중원의 국유건설용지와 집단건설용지 두 개를 합병해 비농단체건설지의 컷폭을 대폭 줄이고 농민들이 집단토지를 이용한 비농건설의 컷폭을' 예외' 로 변경하며 향진기업과 주택이라는 부분을 유지했지만 농민 집단소유토지사용권을 분명히 제시했다.
~ 1999,' 토지유통관리 강화, 토지 매매금지 통지' (국발발행 [1999]39 호) 는 농촌 거주지의 규모와 범위를 엄격히 통제하고, 새로 지은 주택은 계획대로 비준된 토지에 따라 점차 중심마을과 소도시로 향한다. 향진 기업용지 범위는 토지 이용 마스터 플랜에 의해 결정된 도시, 마을, 집진 건설지 범위로 엄격히 제한해야 한다. 농민 주택은 도시 주민들에게 팔 수 없으며, 도시 주민들이 농민의 집단 토지를 점유하여 집을 지을 수 있도록 허용해서는 안 된다.
"개혁 심화에 관한 국무원의 엄격한 토지관리 결정" (국발 [2004]28 호) 과 "국무원 토지규제 강화에 관한 통지" (국발 [2006]3 1 호) 는 많은 엄격한 토지관리 조치를 내놓았지만 집단건설용지는 유통됐다 2004 년 28 호 문건은 농민들이 건설용지를 배치하도록 장려하는 것이고, 도시 건설지의 증가는 농촌 건설지의 감소와 연계되어야 한다. 농촌 농가 관리를 강화하고, 도시 주민들이 농촌에서 농가를 사는 것을 금지해야 한다고 제안했지만, 문서 뒤에는 "계획에 부합하는 전제하에, 마을 내 농민들이 집단적으로 소유하고 건설중인 건설용지 사용권을 법에 따라 양도할 수 있다" 는 문구가 덧붙여졌다. 2006 년 3 1 호 문건은 농민 집단토지 소유권이 법에 따라 취득한 계획에 부합하는 건설지 범위 내에서 순환할 수 있는 규정을 보유하고 있다.
전반적인 추세로 볼 때, 현지는 대량의 농촌 집단 건설지를 탐구하고 있다. 사실, 우리의 전체 법률과 정책은 기본적으로 초기 개방에서 전체 정책에 이르는 엄격한 관리 과정이며, 후기 전체 집단 건설 토지는 규범에 포함됩니다.
(5) 당의 17 회 삼중 전회는 도시와 농촌의 이원토지제도 구도를 타파하기 위한 제도적 공간을 제공한다.
당의 17 회 삼중 전회는' 농촌 개혁 발전을 촉진하는 몇 가지 중대한 문제에 대한 중앙의 결정' 을 통과시켰다. 도시와 농촌의 이원토지제도 구도를 타파하기 위한 제도적 공간을 마련하기 위해 이 문서의 토지에서 가장 큰 하이라이트이자 돌파구가 되었다.
1. 농촌 집단 토지 건설 토지 이용 계획에 의해 결정된 도시 건설지 범위 밖의 비영리 사업을 명확히 점유하여 농민들이 법에 따라 다양한 형태로 개발 경영에 참여하고 농민의 합법적 권익을 보호할 수 있도록 한다.
이 기사는 농민들이 토지권익으로 공업화 도시화 성과를 합법적으로 나누는 데 혁명적인 의미를 지녔으며 농촌 집단 건설지가 시장에 진출할 수 있는 수단을 제공하였다.
도시와 농촌의 통일 된 건설 토지 시장의 점진적인 설립을 제안한다. 법에 따라 취득한 농촌 집단경영건설용지는 통일된 유형토지시장을 통해 계획에 부합하는 전제하에 토지사용권을 공개하고 규범적으로 국유지와 동등한 권리를 누릴 수 있다.
이는 농촌 집단 건설용지가 징수되어 국유로 전환된 후에야 비농토지시장에 진입할 수 있다는 것을 의미한다. 소유제 성격을 깨고 집단 건설용지가 시장에 진입하는 것을 방해하는 제도적 장벽을 깨고, 집단토지와 국유지의 동지, 동가, 동권을 실현하기 위해 도시와 농촌의 통일된 건설용지 시장을 건립하기 위한 정책공간을 제공하였다. 계획만 충족하면 집단건설용지도 국유건설용지처럼 시장에 진출해 두 가지 소유제 유형 건설지의 진정한 평등한 권익을 실현할 수 있다.
3. 징발 제도 개혁은 징발 범위를 좁히고 징발 보상 메커니즘을 보완하며 새로운 개혁 조치를 제시했다.
"결정" 은 공익성 및 경영성 건설지를 엄격히 정의해 징발 범위를 좁히고 공익성 징집을 진정으로 실현하기 위한 전제조건을 제시했다. 토지가없는 농민의 권리와 이익 보상 원칙을 제시하십시오. 법에 따라 농촌 집단 토지를 징수하는 것은, 마땅히 동지 동가의 원칙에 근거하여, 제때에 농민 집단 조직과 농민을 충분히 보상해야 한다. 이는 토지가없는 농민에 대한 보상이 현재의 농업 사용 생산액 보상에서 권익 보상으로 바뀔 것이라는 다음 단계의 토지 취득 제도 개혁이 중요한 단계를 밟을 것임을 의미합니다. "결정" 은 또한 토지가없는 농민의 정착에는 고용, 주택 및 사회 보장과 같은 포괄적 인 보장이 포함되어야한다고 제안했다.
셋째, 정책 제안
당의 17 회 삼중 전회 정신은 우리가 다음 단계로 토지제도를 개혁하고, 도시와 농촌의 이원토지제도를 없애는 데 아주 좋은 기회를 제공했다. 다음은 주로 당의 17 회 삼중 전회 정신을 둘러싸고 구체적인 개혁 조치와 법률 개정을 실시하는 방법을 논의한다.
(a) 토지 취득 시스템 개혁에 대하여
1. 토지 취득 제도 개혁의 기본 초점은 건설지의 국유화를 방지하는 추세여야 한다.
징집제도 개혁의 근본은 정부가 토지유통시장을 독점하는 국면을 변화시키고 국유지와 집단토지가 장기적으로 공존하는 것이다. 법이 개정되기 전에 먼저 농지를 건설용지로 전환하는 과정에서 국유화 경향을 억제하고 각 도시의 판도가 급속히 확대되는 것을 방지해 농촌 복지로 추진해야 한다. 중촌 개조 방지, 마을, 읍, 거리, 현, 시의 대규모 조정, 정부가 통제하는 국유지 판도를 확대하다.
공익 토지 취득 카탈로그를 개발하십시오.
영리를 목적으로 하지 않는 토지는 징수할 수 없다고 명확하게 규정하고 있다. 토지 징용은 반드시 공익의 요구에 부합하는 원칙을 고수해야 하며, 현재 경제 건설을 위해서라면 토지를 징용하는 방식을 바꿔야 한다. 지방정부가 공익을 정확하게 정의하기 어렵다는 이유로 토지 취득 범위를 임의로 확대하는 것을 막기 위해, 우리는 영리를 목적으로 하는 토지 취득이라면 비공익용 토지로 판정할 수 있는 정책을 내놓을 것을 제안한다. 이런 종류의 토지는 징용 방식으로 획득해서는 안 되며, 공공의 이익에 속하지 않는 지명은 토지 감독의 기본 근거로 열거되어야 한다.
3. 건설용지 중 공공시설 토지의 분배 비율을 엄격히 규정하고 있다.
현재 행정양도지의 용도가 너무 광범위하고, 토지가 너무 많고, 토지를 낭비하는 경우, 건설지 중 공공시설지의 비율을 엄격하게 규범하고, 일부 공공이익을 위해 할당된 토지를 청산하는 것이 사실상 이윤을 위한 것이다.
4. 일부 공공토지에 대한 시장가격보상 시범을 실시한다.
(b) 집단 건설 토지 관리를 강화하기위한 정책 및 규정을 제정하고 집단 건설 토지 관리 조치를 도입한다.
1. 단체건설지 임대, 양도 또는 담보를 허용하는 국가법규를 공포하다.
단체건설지 시범과 지방탐사는 이미 여러 해 동안 진행되어 풍부한 경험을 쌓았다. 일부 지역에서는 이미 지방성 법규를 반포하였다. 우리는 가능한 한 빨리 국가법규를 출범시켜 집단건설지가 용도통제, 계획에 부합하는 조건 하에서 임대, 양도, 양도 또는 담보를 할 수 있도록 할 것을 건의합니다.
2. 집단 건설 토지 거래 시장을 꾸준히 설립하다.
성간 집단 건설지 지표 거래를 허용하여 건설지 지표 거래 플랫폼을 형성하다.
3. 지방절약과 집약적인 집단 건설용지 사용을 장려하는 정책을 내놓습니다.
주식단체 건설용지는 건설에 쓰이는 것으로, 사용심사 수속만 처리하면 되며, 더 이상 연간 건설용지 지표를 점유하지 않는다. 각지의 연구에서 밝혀진 바에 따르면, 여러 해 동안 집중적인 토지 절약을 요구했지만 효과는 분명하지 않다. 우리는 정책의 구상이 집약지 절약을 위한 장려 조치를 제안하는 것이라고 생각하지만, 현재 상황은 매우 쉽게 점유할 수 있는 반면, 집약지 절약의 비용은 매우 높고 비경제적이다. 우리는 이런 상황을 바꿔야 한다. 한편으로는 토지 취득 제도에서 정부의 토지 취득의 난이도와 비용을 늘리고, 한편으로는 집약지를 절약하는 장려 정책을 제시해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지) 여기서 핵심은 건설지 지표가 장려 정책을 가져야 한다는 것이다.
4. 단체 건설용지와 국유건설용지와 동등한 유상사용제도를 실시한다. 계약양도와' 경매건' 양도를 포함한다.
5. 집단 건설용지 시장에 합법적으로 진입하는 토지와 부동산은 집단 건설용지 사용권증과 산권증을 발급해야 한다.
(3) 당의 17 회 삼중 전회가 제기한 집단건설용지 입시 정책을 겨냥해 농민 집단건설지가 비농건설에 참여하는 정책을 연구한다.
1. 도시 계획 범위 내에서 농민 집단토지를 징수할 때 일정 비율에 따라 징수된 마을에 일부 건설지를 예약하는 것이 좋습니다.
이 부분은 토지가 마을 집단경제조직에 의해 임대되고, 표준 공장과 점포를 건설하며, 임대료 수입이 주식으로 마을 사람들에게 분배된다. 도시 계획에 영향을 미치는 예약 토지에 대해서는' 경매' 방식으로 양도할 수 있지만, 토지의 순수익은 주로 마을 집단에 귀속된다.
이 건의는 각지에서 하고 있지만, 결정에 따르면 도시 계획 범위 내 이런 건설용지들에 대해서는 계획 외에 차이가 있는 것 같지만, 계획 내 건설용지는 모두 국유화되어야 하지 않을까요? 만약 모두 국유가 되고 싶다면, 우리의 현재 상황으로 볼 때, 농민은 징용되더라도 일부 토지를 보류하여 농민에게 공업화와 도시화에 참여하는 과정은 사실상 더 쉽게 받아들여질 수 있으며, 농민 증수와 사회 안정에 더 유리할 수 있다. 따라서 국토부는 토지 예약의 비율, 사용 방법, 수익분배 원칙 등에 대한 구체적인 규정을 제시하는 전문 정책 문서를 내놓을 것을 건의합니다.
2 도시 건설 계획의 범위 내에 있는 주식집단 건설지의 경우, 계획에 부합하는 전제하에 농민들이 장기간 사용하고 이득을 볼 수도 있고, 국유로 바꿀 수도 있지만, 농민들은 장기적으로 사용할 수 있다.
도시 계획 내에서, 사실 우리는 현재 대량의 주식집단 건설지를 가지고 있다. 이 땅을 강제로 국유로 바꾸면 큰 문제가 생길 수 있다. 우리는 이 땅이 서류정신에 따라 계획을 기준으로 국유건설지로 전환될 것을 건의합니다. 소유권이 아닙니다.
3. 도시 건설 범위 외 농민 집단토지의 비농건설에 대해 계획과 용도통제에 부합하는 전제하에 일정 비율의 건설지 지표를 농민 집단에 할당한다.
당의 17 회 삼중 전회는 계획 범위 밖의 농민들이 비농건설에 참여할 수 있다고 제안했지만, 건설지 지표가 부족해 중서부 지방의 건설지 지표 분배는 기본적으로 성도시가 30 ~ 40% 를 차지하고 중점 발전도시가 거의 40% 를 차지한다는 것이 현실이다. 즉, 성도시와 대중도시는 한 성 건설지 지표의 거의 70% 를 차지하며 중소 도시에 남겨진 건설지 지표는 매우 적다는 것이다. 우리는 어떤 곳도 몇 백 무 () 에 불과하다는 것을 조사했다. 이는 중앙부의 도시 건설 계획 범위 밖의 집단 건설용지 입시장 계획에 매우 불리하다. 성 내 전체 건설용지 비율의 재조정이 없다면 이 정책도 무효가 될 수 있다.
4. 역사적으로 형성된 집단 건설지의 유류 문제를 분류하여 처리하다.
우리는 조사에서 집단 건설용지 무증 회색 사용 문제가 역사에 의해 형성된 것으로 밝혀졌다. 1986' 중화인민공화국 토지관리법' 이전, 신구법 사이, 1998 새로운' 중화인민공화국 토지관리법' 이후. 따라서 단계에 따라 사용되는 집단 건설지의 성질은 사실상 다르다. 우리는 신법 이전에 사용된 집단건설지에 대해 역사를 직시하여 인정해 줄 것을 건의하지만, 신법 이후 명백히 위법적으로 사용된 집단건설용지는 법에 따라 처리해야 한다.
(4) 택지 제도를 개선하고, 택지 관리를 엄격히 하고, 가능한 한 빨리 택지 제도에 관한 정책 법규를 내놓는다.
전반적으로, 제안된 방향은 우선 익물권의 관리로 농민의 택지 권리에 착착지한다. 또 건설용지 정리 방면에서 집단 건설지를 우선적으로 보호할 것을 제안했다. 즉 집단 건설지 정리는 국유화 경향을 방지해야 한다는 것이다. 설문 조사에 따르면 다음과 같은 정책이 포함될 수 있습니다.
(1) 분구는 택지 복지 분배 제도를 개혁한다. 전통 농업 지역에서는 각 성에서 제정한 택지 복지 분배 제도가 여전히 시행되고 있으며, 대중도시 교외와 동부 연해 토지의 비농화 정도가 높은 지역에서는 택지 복지 분배 제도의 폐지를 시범적으로 시행하고 있다. 여전히 농민 신분을 유지하고 있는 가정에 대해서는 유상 방식으로 농가를 분배할 수 있다.
(b) 농촌 집단경제조직, 마을사무기업이 택지 상품화를 통해 구촌을 개조하도록 장려하고, 계획과 용도통제에 부합하는 조건 하에서 절약한 택지 집약을 자용, 공장 임대, 토지임대에 사용하도록 독려한다. 대도시 교외를 조사한 결과, 대량의 농가를 정리한 토지를 공장 등 산업으로 계속 사용하는 것은 경제적이지 않다. 농민들은 이 땅을 도시 주택에 사용하기를 더 원한다. 이에 대해 신중해야 하지만, 발전을 용이하게 할 수 있는 구멍도 주어야 한다. 택지에서 발생한 토지세, 재산성 수입, 주택 매각 수입은 당의 17 회 삼중 전회 정신에 따라 마을 농민들이 집단적으로 소유해야 한다. 탐구의 전제하에, 권익이 뚜렷한 조건 하에서 택기지에 건설된 부동산, 부동산은 국유지의 부동산, 부동산을 참고로 발행해야 하며, 택지의 부동산, 부동산 임대, 양도, 담보를 허용해야 한다.
(5) 도시와 농촌의 통일된 부동산 시장 건설 시범을 세우다.
교외에서는 도시산업 취업과 인구 확장 추세에 적응하기 위해 주택기지와 집단건설용지에 일정 비율의 주택을 건설할 수 있도록 허용하고, 임대판매를 하고, 교외 집단건설지에 농민아파트를 건설하도록 장려하고, 외래인구 주택 문제를 해결하도록 독려한다. 농촌 집단 건설지 주택 건설 준입 제도를 건립하여 규정에 부합하는 부동산에 대해 집단 주택 권증을 발급하다.
(6) 농촌 집단 건설지 차등 소득 분배 방법을 내놓다.
농민 집단이 토지급 차익의 주요 수혜자라는 것을 분명히 하고, 농민들이 집기지와 집단건설지 임대 유동 후의 급차수익을 집단적으로 얻을 수 있도록 허용하고, 기업과 농민이 집단으로 협력하여 집단건설지를 개발할 수 있도록 허용한다. 기업은 단지 재산과 부동산 투자의 판매 이윤을 얻어 농민을 위해 일정 비율의 재산이나 부동산을 집단적으로 보존하고 임대를 통해 영구적으로 수입을 얻어 마을 공공 투자와 마을 주민 복지 문제를 해결했다.
(7) 집단 건설용지급차수익관리방법을 제정하여 농민의 권익을 보장하다.
집단토지수익은 주로 집단경제조직에 의해 얻어져야 하며, 이 부분의 주요 수익은 주식의 형태로 마을의 집단조직원들에게 분배되어야 한다.
(8) 집단 건설 토지세를 시범 징수하다.
단체건설용지가 시장에 진출한 후 정부는 더 이상 농민 집단토지를 징용하지 않지만, 정부가 토지수익을 얻는 방식은 집단건설용지에 토지사용세를 징수하고 세금을 통해 집단건설의 급차수익을 나누는 것이다.