그런 다음 행정재판 관행에는 규칙보다 낮은 기타 규범성 문서가 많이 있으며, 일부 행정기관은 구체적인 행정행위를 할 때 법률이나 규칙을 참조하지 않고 이러한 기타 규범성 문건을 직접 근거로 한다. 이에 대해 법원은 이런 규범성 문건을 구체적 행정행위가 내용과 절차상 적법한지를 판단하는 근거로 이를 심리문서의 법적 근거로 삼아 법률문서에서 인용할 수 있을까? 나는 먼저 규정 이하의 다른 규범성 문서의 범위와 효력을 정의하고 그 성격을 확정한 후에 행정 안건을 심리하는 근거가 될 수 있는지를 결정해야 한다고 생각한다.
첫째, 다른 규범 문서의 범위와 효과
현재 학계는 다른 규범성 문서의 범위에 대한 정의가 통일되지 않았다. 행정법 이론에서 중앙, 국무부가 공동으로 발표한 규범성 문서, 그리고 국무부와 관련 사회조직이 공동으로 발표한 규범성 문건을 통칭하여 다른 규범성 법률 문서라고 한다. 2004 년 5 월 18 일, 법발 [2004]96 호 통지로' 최고인민법원 행정사건 적용 법률 규범 문제 좌담회 요약' (이하' 기요') 을 발행했다. 요약' 에는 관련 부서가 법률이나 행정조치의 시행을 지도하기 위해 제정한 구체적 응용 해석 등 규범성 문서가 언급되어 있다. 두 가지 주요 범주가 있습니다. 하나는 국무원 부서와 성입니다. 첫째, 현급 이상 인민정부와 그 주관부에서 제정하고 발표한 보편적인 구속력이 있는 결정, 명령 또는 기타 규범성 문건입니다. 편의를 위해, 우리는 상술한 두 가지 범주를 통칭하여 다른 규범성 문서라고 부를 수 있다. 물론 규칙 이하의 다른 규범성 문서를 다른 규범성 문서 또는 빨간 헤더 파일이라고 부르는 사람들도 있는데, 그 범위는' 기요' 에 규정된 두 가지 다른 규범성 문서보다 훨씬 넓다. 행정복의법에서는 행정법규, 규정 이외의 규범성 문건을 통칭하여 국무원 부서의 규정, 현급 이상 인민정부와 그 업무 부서의 규정, 향진 인민정부의 규정을 포함한 기타 규범성 문건이라고 부른다. 시민, 법인 또는 기타 조직은 행정기관의 구체적 행정행위의 근거가 되는 상술한 규정이 위법이며, 구체적인 행정행위에 대해 복의를 신청할 때 행정복의기관에 복의를 제기할 수 있다고 생각한다. 그는 또한 향진 인민정부의 규정을 포괄하고 있으며,' 기요' 의 다른 규범성 문서의 최저 수준은 현급 인민정부와 그 주관부로 제한된다. 그러나, 기타 규범성 문서의 효력은 국무원 부처 규정과 지방정부 규정보다 낮으며, 실천에서 각별히 주의해야 한다.
여기서 총결의 유효성에 주의해야 한다. 기요' 는 사법해석 형식으로 발표되는 것이 아니라 최고인민법원의 설명 형식으로 발표되며, 발표 통지서에도 참고해 주시기 바랍니다. 따라서 행정 재판 실천에서 총화의 역할은 단지 안내 역할일 뿐이다. 그것이 정의하는 다른 규범성 문서의 범위는 바로 행정재판 실천에서 자주 만나는 다른 규범성 문서의 범위이다. 여기서, 이론적 검토로서, 이 관점과 정의를 행정 재판 실천에 도입할 수 있다.
둘째, 다른 규범 문서의 성격
우리 헌법과 법률의 규정에 따르면 다른 두 가지 규범성 문건은 모두 공식적인 법적 연원이 아니며, 행정소송법은 행정재판이 법률, 행정법규, 지방법규, 자치조례, 단행조례를 근거로 하며 규정을 참고한다고 규정하고 있다. 따라서 이 두 가지 다른 규범성 문건은 원칙적으로 인민법원에 법적 구속력이 없고 행정소송에도 법적 지위가 없다.
그러나 재판 관행에서 구체적 행정행위의 상당 부분은 행정법규, 규정 이외의 규범성 문서에 의거한 것으로, 소송 과정에서 이런 구체적인 행정행위에 대해 부정적인 태도를 취하면 우리나라의 실제 상황에 맞지 않는다. 첫째, 우리나라의 입법이 심각하게 지연되고 있으며, 여전히 많은 분야가 규범성 문건에 따라 조정해야 한다. 모든 행정기관이 법적 근거가 없다는 이유로 패소한다면 행정기관이 사회사무를 관리하는 적극성에 영향을 미치고 사회경제질서의 양호한 운영에 불리하다. 둘째,' 행정소송법' 제 1 조는 행정소송법이 시민, 법인 및 기타 조직의 합법적인 권익을 보호하고 행정기관이 법에 따라 행정직권을 행사하는 것을 보호하고 감독해야 한다는 점을 분명히 밝혔다. 이에 따라 인민법원은 행정사건을 심리할 때 행정소송법의 행정사건 참조 규칙 심리에 관한 규정을 참고할 수 있고, 규범성 문건 심사를 통해 이 두 가지 다른 규범성 문건을 조건부로 참고할 수 있다고 본다. 행정소송법의 입법정신과 우리나라의 법률 현황에 부합한다. "요약" 은이 견해를 정확하게 반영합니다.
한편,' 중화인민공화국 행정소송법' 시행에 관한 몇 가지 문제에 대한 최고인민법원의 해석' (이하' 해석') 제 62 조 제 2 항은 인민법원이 행정사건을 심리하고, 재판문서에서 합법적이고 효과적인 규칙과 기타 규범성 문서를 참조할 수 있도록 규정하고 있다. 2002 년 6 월 65438+ 10 월 1 일부터 시행된' 행정소송 증거의 몇 가지 문제에 관한 최고인민법원의 규정' (이하' 증거규정') 제 1 조 제 1 조 규정 피고가 입증하지 않거나 정당한 이유 없이 기한이 지나도 입증하지 않는 것은 구체적 행정행위에 상응하는 증거가 없는 것으로 간주된다. " 이 글은 실제로' 규범성 문서' 라는 개념을 행정재판 실천에 도입하고 이를 행정사건 심리의 근거로 삼는다.
요약하자면, 필자는 행정재판 실천에서 다른 규범성 문건을 조건부로 행정사건 심리의 근거로 삼을 수 있다고 생각한다. 내가 말한 조건은 이 규범성 문서가 합법적이고, 유효하고, 합리적이며, 적절하며, 실천에서 다른 규범성 문서에 대한 합법성 심사에 주의해야 한다는 것이다.
셋째, 재판 관행에서 주목해야 할 문제
필자는 행정재판 실천에서 다른 규범성 문서를 행정사건 심리의 근거로 삼을 때 다음 세 가지 측면에 주의해야 한다고 생각한다.
첫째, 특정 행정행위가 다른 규범성 문서에 직접 근거한다고 기소될 경우, 구체적 행정행위로 기소되는 것은 법적 근거가 없는 것으로 간주해서는 안 된다. 중국의 입법 업무는 심각하게 뒤쳐졌다. 실제로 일부 행정기관은 구체적인 행정행위를 할 때 자신의 결정, 명령 등' 빨간 헤더 파일' 에 직접 근거한다. 일단 사건이 법정에 오르면, 그들은 종종 이러한' 빨간 헤더 파일' 을 행동의 근거가 아닌 사실 증거로 제출한다. 법원이' 증거규정' 제 1 조 제 1 항에 반영된 입법정신에 따라 우리나라 입법의 뒤처짐과 행정소송법에 규정된 행정기관이 법에 따라 직권을 행사하는 입법정신을 보호하고 감독하면 피고의 구체적 행정행위가 적용법이 일치하지 않아 패소 책임을 져야 한다고 판단한다. 기요' 는 본 안건에서 법원은 설명 의무를 이행해야 할 뿐만 아니라, 기소된 행정기관이 한 구체적인 행정행위에 법적 근거가 있다고 생각해야 한다고 지적했다.
둘째, 다른 규범 문서의 합법성을 검토하십시오. 기요' 정신에 따르면 법원은 먼저 구체적 행정행위의 근거가 되는 규범성 문서가 합법적이고 효과적이며 합리적이며 적절한지 심사해야 한다. 필자는 실천 중 법원 심사의 중점은 다른 규범성 문서의 합법성이라고 생각한다. 현재 우리나라의 다른 규범성 문건은 모두' 국가행정기관 공문 처리 방법' 을 기초로 제정되었으며, 이 방법은 행정기관 공문의 종류와 형식, 행문 규칙, 공문의 송수신과 관리만 규정하고, 행정규범성 문서 자체의 내용은 규정하지 않았다. 따라서 법원은 다른 규범성 문서의 합법성을 심사할 때 법률, 행정법규, 지방법규, 자치조례, 단행조례를 위반하지 않는 규정을 기준으로 해야 한다.
요약에는 하위법과 상위법에 부합하는 판단과 사용이 상세히 규정되어 있다. 재판 관행에서 다른 규범성 문서의 합법성 판단 기준은 상위법의 합법성 판단 기준을 참조해야 합니다. 여기에는 다음과 같은 기준이 포함됩니다. 1, 기타 규범성 문서의 주체가 요약에 필요한 주체에 부합하는지 여부 2. 기타 규범성 문서가 법률, 행정법규, 지방법규, 자치조례, 단행조례, 법률법규에 규정된 권리의 주체 범위를 축소하거나 확대할지 여부 3. 기타 규범성 문서가 법률, 행정법규, 지방법규, 자치조례와 단행조례, 법률규정에 규정된 권리의 범위를 제한, 박탈 또는 확대할지 여부 4, 행정 주체 또는 그 권한 범위를 확대하는 기타 규범 문서 5. 기타 규범성 문서가 법률, 행정법규, 지방법규, 자치조례, 단행조례, 합법성 규정에 따른 법정 의무 이행 기한을 연장했는지 여부 6. 기타 규범성 문서가 법률, 행정법규, 지방법규, 자치조례, 단행조례, 법률규정을 위반하는지 여부, 참조 또는 적용 확대 또는 제한에 따라 적용 조건을 제한하는지 여부 7. 기타 규범성 문서가 법률, 행정법규, 지방법규, 자치조례 및 단행조례, 합법성 규칙에 규정된 행위 범위, 행정처벌의 종류 및 범위를 확대하거나 제한할지 여부 8, 기타 규범성 문서가 법률, 행정법규, 지방법규, 자치조례, 단행조례에 규정된 법률행위의 성격, 합법성 규칙을 바꾸는지 여부 9. 기타 규범성 문서는 법률, 행정법규, 지방법규, 자치조례와 단행조례, 법률규정규정 적용 범위, 강제조치의 종류와 방식을 넘어 적용 조건을 늘리거나 제한한다. 10, 기타 충돌 상황.
셋째, 심판 문서는 합법적이고 효과적이며 합리적인 근거를 인용할 수 있으며, 인용할 때 그 합법, 유효, 합리적인 적합성에 대해 논평해야 한다. 재판 실천에서 다른 규범성 문건을 재판의 근거로 삼을 때, 때로는 심판 문서에서 인용해야 할 때가 있다. 과거 실천에서 직접 인용한 경우가 자주 발생했지만, 그것이 합법적이고, 효과적이고, 합리적이며, 적절하다는 것은 논평하지 않았다. 제 62 조 제 2 항은 인민법원이 행정사건을 심리할 때 심판 문서에서 합법적이고 효과적인 규칙과 기타 규범성 문서를 인용할 수 있도록 규정하고 있다. 이는 실제로 행정소송법에 적용되는 법률의 파격적인 규정이지만, 어떻게 인용하고 논평할 것인지에 대한 구체적인 규정은 없다. 기요' 는 기타 규범성 문서가 심판 서류를 작성할 때 합법적이고 유효하며 합리적이며 적절하며 인용할 때 논평해야 한다는 것을 분명히 했다. 필자는 재판 관행에서 심판 문서의 다른 규범성 문건에 대해 논평할 때 먼저 피고가 제출한 기타 규범성 문건이 구체적 행정행위에 관한 것으로 밝혀져야 하며, 관련 없는 것은 심사할 필요가 없다고 생각한다. 둘째, 심사할 때 규범성 문서의 주체, 적용 범위, 목표사항, 해당 책임, 구제조치, 유효기간 등을 상세히 설명하고, 서술 과정에서 규범성 문서의 합법성, 유효성, 합리성, 적합성을 판단해야 한다. 마지막으로, 이 규범성 문서가 피고의 구체적인 행정행위의 법적 근거가 될 수 있는지 명확하게 설명해야 한다. 규범성 문서는 사건과 관련이 있고, 합법적이며, 효과적이고, 합리적이며, 피고의 구체적인 행정행위에 법적 근거가 있다고 판단해야 한다. 그렇지 않으면 법적 근거가 없으면 피고는 그에 상응하는 패소 책임을 져야 한다.