첫째, 현재 사회 갈등 분쟁의 원인
우리 나라는 계획경제에서 시장경제로의 체제 전환을 통해 경제사회의 빠른 발전을 촉진하고 사상, 경제, 정치 분야의 깊은 변화를 가져왔으며, 사람들의 사상 정서의 변동과 이익 구도의 거대한 변화를 가져왔고, 각종 사회 갈등이 고발기에 접어들었다. 사회적 갈등의 돌출은 객관적 요인과 주관적 요소, 경제적 요인과 정치적 요소, 국내적 요인과 국제적 요인이 모두 있어 다양한 요소들이 상호 작용하는 결과이다.
어떤 사회, 어떤 시대든 주관적인 요소는 사회적 갈등 분쟁의 직접적인 원인이다. 예를 들어, 물질과 이익에 대한 개인의 소유욕; 사물에 대한 개인의 극단적인 선호도; 끊임없이 변화하는 개인의 미충족한 수요; 사회 도덕의 균형 불균형; 가난을 겪지 않고 불균형을 앓다. 경쟁성 감정이 좋든 싫든 등등. 객관적인 요인은 경제 사회 발전의 불균형과 같은 사회적 갈등 분쟁의 근본 원인이다. 사회적 분배가 고르지 않다. 신구제도의 변천 단절은 주체 간 이익 충돌 등으로 이어졌다.
(a) 경제 사회 발전의 불균형
개혁 개방이 심화됨에 따라 인민 생활 수준은 전반적으로 끊임없이 높아지고 있다. 그러나 지역 우세, 잠재적 우세, 중심 도시 우세 등의 개발과 발전. , 지역 간, 도시와 농촌 간, 각 업종 간의 빈부 격차가 갈수록 커지고 있다. 많은 사람들이 주관적이고 객관적인 두 가지 측면에서 원인을 찾지 않고,' 빈궁을 겪지 않고 불균형을 앓는다' 는 이유로 심리적 불균형과 불균형을 초래하여 결국 갈등 분쟁을 일으킨다.
(b) 인구 자원과 천연 자원의 모순
중국은 인구대국이자 농업대국이다. 농업 인구는 전체 인구의 70% 를 차지한다. 사회자원, 사회복지 등 공공재의 점유 방면에서 도시 인구 자체는 농촌 인구보다 더 유리한 대우를 받고 있으며, 우리나라의 인구와 가족계획 정책, 생식의식, 도시와 농촌의 갈등 등도 두드러진다. 인구 비율 갈등의 측면에서 현재 농촌 부부는 일반적으로 두 명 이상의 자녀를 낳고 있지만, 도시 부부는 1 자녀 만 낳고, 소수의 도시 부부는 여전히 자녀를 낳고 싶지 않아 도시와 농촌 인구의 비율이 점점 커지고 있다. 이와 함께 농업과학기술의 전면 보급과 토지자원, 천연자원 채굴 잠재력이 낮아져 농민 1 인당 수입이 계속 위축되고 농촌 노동력이 대거 과잉되고 취업과 소득 중심의 이익 충돌이 급격히 증가하면서 개인, 집단, 산업, 가정, 지역사회, 도심, 지역 간 갈등이 급격히 증가하면서 분쟁의 성질이 갈수록 복잡해지고 있다.
(c) 신구체제의 전환, 사회통제시스템의 결함, 통제불능
어떤 체제 개혁도 사상, 경제, 제도, 정치, 상호 간의 깊은 변화를 불러일으킬 수 있다. 특히 현재 시장경제의 심도 있는 발전, 다원이익 주체의 출현과 다양한 경제소유제의 공존, 게다가 사회성신이 아직 확립되지 않았으며, 법제가 건전하지 않고, 시장질서가 규범적이지 못하며, 각종 고유 폐단이 잇따르고 있다. 의료 질서와 같이 국가는 대량의 인력재력을 들여 질서를 정돈하고, 다른 한편으로는 의료가격이 높고, 의료보건업계와 관련된 각종' 잠재규칙' 이 이익 추진 하에 반복적으로 금지되고, 의사-환자 분쟁이 빈번하다.
둘째, 현재의 사회적 갈등 분쟁의 특성
현재 사회 갈등 분쟁의 전반적인 상황을 보면, 수량은 전반적으로 상승세를 보이고 있으며, 다음과 같은 특징을 가지고 있다.
(a) 주체의 다양 화
새로운 경제 체제와 질서가 낡은 경제 모델과 지역 봉쇄를 타파하면서 경쟁 메커니즘이 수립되면서 각종 이해 관계자가 나타났다. 각종 주체의 활동에 따라 경제, 정치, 사상 분야의 갈등과 분쟁이 날로 증가하고 있다. 그것은 시민 사이뿐만 아니라 시민, 법인, 불법인 단체, 조직 사이뿐만 아니라 정부, 간부, 대중 사이에서도 발생한다. 경제 발전, 개혁이 점차 심화되고 하향식 법치화 과정의 추진으로 기층 갈등 분쟁이 날로 증가하고 있다. 분쟁 주체로 볼 때, 기층 갈등 분쟁 주체가 다원화 방향으로 발전하고 있다. 농민을 사회 주체로 삼아 계급과 집단의 분화에 따라 전통적인 정의의 농민은 농업노동자, 농민노동자, 농민지식인, 개인노동자와 자영업자, 사기업주, 향진 관리자, 농촌관리자로 나뉜다.
(b) 내용이 복잡하다
개인경제이익의 불균형과 차이로 인해 갈등분쟁은' 일인과' 또는' 다인다과' 로 대체되었다 [③]. 매번 갈등 분쟁의 처리를 살펴보면, 각종 갈등 분쟁의 원인은 다양하고 서로 얽혀 있다는 것을 발견할 수 있다. 역사적 요소, 정책 요소, 경제적 이익 요소, 부적절한 처리 방식이 있는 경우가 많습니다. 군중들은 한편으로는 이성을 요구하고, 한편으로는 당과 국가의 정책을 이해하지 못하고, 너무 많이 요구하고, 대국을 고려하지 않는다. 일부는 치안 민사 형사사건과 얽혀 있고, 일부는 경제 행정 정치적 요인과 얽혀 있으며, 어떤 것은 사회현상일 뿐만 아니라 가족계획, 토지철거, 기층선거 등과 같은 불안정한 요소이기도 하다. 갈등 분쟁 과정에는 또 다른 많은 불안정 요인이 관련되어 있는데, 그 결과는 한 명 이상의 사람의 이익이 아니라 다방면의 이익과 관련이 있어 현재의 갈등 분쟁의 복잡성을 증가시킨다.
(3) 타입의 다양화.
시장경제 여건 하에서 분쟁의 종류가 늘어났다. 지역별 업종간 분쟁, 노동 분쟁, 상품경영, 신용투자 분쟁, 기업협력, 하청, 경매, 합병 파산 분쟁, 토지징수, 할당 및 유통 분쟁, 생산안전분쟁, 혼인재산분쟁, 우무구제분쟁, 부양분쟁이 끊임없이 생겨나고 있다.
(d) 조정의 어려움
사회적 갈등 분쟁이 빈번하고 원인이 복잡하기 때문에 주체의 합리적인 호소는 종종 소수의 비합리적이고 불법적인 호소 표현 방식과 얽혀 있으며, 경제적 이익 호소와 민주적 권리 보장 요구가 얽혀 있어 갈등 분쟁을 중재하기 어렵다. 우선 분쟁의 성격을 확정하기 어렵다. 특정 문화, 사회, 경제, 정치, 법률 및 정책 지식을 갖추고 단계 간 정책 규정에 익숙해야만 분쟁의 내용과 성격을 정확하게 파악할 수 있다. 둘째, 분쟁은 복잡하고 범위가 넓어서 한 부문만으로는 효과가 없다. 일부 분쟁에는 여러 부서의 조정이 필요합니다. 특히 대중의 자발적인 행동은 다른 의도를 가진 사람들이 이용하고, 옳고 그름을 혼동하며, 중재난을 초래할 뿐만 아니라, 갈등분쟁의 격화와 악화를 가속화하고, 인민 군중의 생산생활과 일에 영향을 미치고 위협하며, 심지어 악성 사건을 일으키기도 한다.
셋째, 모순 분쟁 조정 메커니즘의 현황
(a) 기관, 인력, 경비, 사건 처리 메커니즘, 조사 및 실제 업무에서 현재 사회갈등 조정 기관의 설정은 기본적으로 당의 기층 조직을 바탕으로 한 것이며, 최고 책임자가 총괄하는 지도부를 지도자로 하고, 분관 지도자를 구체적 책임자로, 각 부서를 구성원 단위로 하고, 한 부서에서 사무실을 설치하고, 층층이 회의를 개최하고 있다. 표면적으로 지도자, 조직, 인원, 감독, 평가가 마련되어 실질적으로 성과가 매우 미미하다. 첫째, 일처리가 일손이 부족하다. 위에서 아래로 대부분의 직원들은 아르바이트로 갈등 중재를 본업으로 하는 사람이 많지 않다. 특히 기층기구다. 상당수의 사법소, 갈등조정센터, 정법사무소, 종합치국이 줄을 서 있는 것으로 조사됐지만 편직 중인 사법보조인원 외에 대부분 단위 아르바이트 인원이나 노약자 등이 대부분인 것으로 조사됐다. 둘째, 작업이 제대로 이루어지지 않아 회의 자료, 서류, 검사 자료가 많지만 실제로 종결할 수 있는 서류는 많지 않다. 종결 건수를 관할 구역 내의 분쟁 수와 비교하면 격차가 더 커진다. 셋째, 중개 조직은 풀뿌리보다 적지 않다. 로펌, 중재기관, 법률지원센터, 법률서비스센터 등 중개기구는 기본적으로 현급 이상 설립되어 정기적으로 또는 초청에 응하여 업무를 전개한다. 자원은 잘 통합되지 않았고, 아직 합력을 형성하지 못했고, 법률 서비스와 사회 갈등 분쟁 중재는 명백히 단절되었다. 넷째, 근로 경비는 보장되지 않고, 사회 갈등 분쟁 조정은 인민법원 외에 법률 법규에 따라 일률적으로 무료이다. 그러나 분쟁을 중재할 때마다 증거도 없고 출장도 필요 없다. 모처럼 사무실에서 중재를 소집하여 일을 잘 처리하였다. 더 많은 경우, 분쟁은 몇 년, 십여 년 동안 중재에 성공하지 못했고, 사법행정부 등 단위에도 인민조정 경비가 없어 예산 포함이 더욱 어려워졌다.
(2) 모순 분쟁 조정의 곤경에서 볼 때, 하나는 소송 조정의 딜레마이다. 기층 각급 조정기구는 파트타임으로, 다른 한편으로는 규정에 따라 어떠한 비용도 받을 수 없고, 열심히 일해야 하고, 출장비도 갚아야 한다. 중개 조직은 수익성이 없어 기층까지 확장되지 않는다. 인민법원 소송과 비소 사건의 대량 적체로 이어지고, 중개조직은 소홀히 되고, 민사조정은 갈수록 약화되거나, 기층 조정 조직과 법원 사이에 있다. 둘째, 비 기소 중재의 한계. 비소송 분쟁 해결 능력의 관점에서 비소송 조정은 일반 분쟁 해결에 중요한 역할을 한다. 군중들은 점점 더 비소 중재에서 벗어날 수 없지만 당과 정부를 괴롭히는 중대한 갈등 분쟁을 중재할 힘이 없다. 그 이유는 기층 조정기구가 정책을 집행할 수 있을 뿐 정책을 제정할 수 없다는 데 있다. 당과 정부를 괴롭히는 중대한 갈등 분쟁의 95% 이상이 정책 불일치 또는 비현행정책으로 관련 부처 통계에 따르면, 양측이 서로 양해하고 양보하는 원칙에 따라 협상 화해를 전제로 하는 비소송 조정은 자치와 행정의 통일을 실현할 수 없고 권위와 최종성은 말할 수 없다. 셋째, 중재 메커니즘의 운영 방식이 단절되어 있다. 소송 조정 메커니즘, 중재 메커니즘, 행정기관 분쟁 처리 메커니즘, 민원제도 등은 모두 다원화된 사회 갈등 분쟁 조정 체계를 구성하지만, 구조적 배치가 불합리하고, 블록 분할, 적용 근거가 다르기 때문에 분쟁 해결의 효율성이 높지 않아 현대사회가 추구하는 효율성, 자치, 자율, 유연성 등의 가치 목표와 맞지 않는다. 특히 정책 단절, 행정능력 따라서 과학의 사회적 갈등 분쟁 조정 메커니즘을 수립하고 개선하는 것은 우리가 직면한 긴급한 임무이다.
넷째, 모순 분쟁 조정 메커니즘을 수립하고 개선한다.
사회가 있는 곳에는 분쟁이 있고, 분쟁은 불가피하다. 사회에 있어서 중요한 것은 어떻게 분쟁을 제거하거나 억제하는 것이 아니라, 효과적인 모순 분쟁 해결 메커니즘을 확립하여 불리한 것을 제거하고, 유리한 것을 보존하고, 분쟁이 사회에 가져오는 위험과 위험을 줄이고, 분쟁 해결의 비용을 최소화하고 분쟁 해결의 최상의 효과를 달성하는 것이다.
사회 갈등 분쟁 해결, 갈등 분쟁의 사회적 배경 이해, 법률 법규와 정책에 익숙한 것이 기본이며, 주로 갈등 분쟁의 성격을 어떻게 인정하고, 진입 점을 어떻게 선택하느냐가 문제다. 완벽한 사회 갈등 분쟁 조정 메커니즘을 수립하는 것이 관건이며, 누구와 어떻게 일을 처리해야 하는지에 대한 문제가 해결되었다. 현재 중국은 이미 인민조정, 행정조정, 중재, 소송 등 갈등을 해소하는 다양한 형태를 초보적으로 형성했다. 그러나, 현재의 모순 분쟁이 다양화, 복잡화, 고난도의 형세를 보이고 있는 상황에서, 반드시 건전하고 기층을 바탕으로 인민조정을 기초로 하고 유대를 맺어야 하며, 행정조정, 사법조정 등 다양한 조정 형식을 지탱하고, 상호 조율, 양성 상호 작용, 기능 보완, 절차 연계의 다원화 갈등 해결 메커니즘을 세워야 한다.
(a) 인민 중재 시스템을 심층적으로 연구하고 개선한다.
중국은 수천 년의 역사를 가진 문명국가이다. 특히 유교 문화는 화합을 제창하는 것이 가장 소중하고, 가장 아름답고, 가장 아름다운 이념이며, 중국어 표준어에서 중요한 지위와 영향을 가지고 있다. 대부분의 일반인들에게 분쟁이 발생한 후, 그들은 종종 분쟁이 평화를 해치지 않고 신속하게 해결되기를 바라며, 분쟁을 법정에 호소하는 것은 통상 관계가 극도로 결렬되는 상징으로 여겨진다. 인민 중재는 중국 특유의 제도여야 한다. 그 장점은 조직이 건전하고, 뿌리를 내리고, 실정을 알고, 요구가 있으면 반드시 들어주고, 군중의 기초가 견고하여 대체할 수 없다는 것이다. 그의 역할은 인민 내부의 단결을 강화하고, 정신문명 건설을 촉진하고, 당군 관계를 밀접하게 하는 데 있다. 실천은 인민 중재가 중국 국정에 부합하므로 계속 강화하고 보완해야 한다는 것을 증명했다.
모순분쟁은 광대한 군중 속에서 발생하고, 기층에서 발생한다. 인민조정기구 건설과 기구 설치는 기층 단위로 마을 (지역 사회) 을 최전방 진지로 해야 한다. 향진 (지역사회) 에 대한 인원이 적고, 인원 부족 문제가 두드러진 실제, 기층 조직 건설을 보완하고, 인적자원을 통합하고, 누군가가 일을 할 수 있도록 하는 것이 전제이다. 관련 신흥 사회조직을 적극 지도하여 인민조정 조직을 보험 금융 건축 도시 철거 토지 양도 상공거래 등 갈등 다발 업종과 분야로 확대하도록 추진하다. 동시에, 각급 정부도 인민조정조직에 대한 지지를 강화해야 하며, 인민조정원의 훈련을 강화해야 할 뿐만 아니라, 자신의 자질을 전면적으로 높여야 한다. 조정 경비도 정부 재정예산에 포함시키고, 특별자금을 배정하여 인민 조정 작업의 원활한 전개를 보장해야 한다.
(b) 인민 중재 업무에 대한 법률 및 제도 보장을 제공한다.
입법을 강화하여 인민 중재 제도의 성격을 더욱 분명히 하다. 현재, 우리 헌법 민사소송법 등 법령은 인민 조정에 대한 명확한 규정이 있지만, 비교적 일반적이고 원칙적이며, 조정 범위, 조정 절차, 조정 협의 효력, 경비 보장 등에 대한 명확한 규정이 부족하여 실제 업무에서는 실현가능성이 없다. 따라서 인민 조정의 입법 속도를 가속화하고, 인민 조정의 성격, 지위, 임무 및 정책을 더욱 명확히 하고, 인민 조정위원회의 조직 구조를 명확히 하고, 인민 조정 작업의 기본 절차와 업무 규범, 조정원 업무 보조금 등 보조 조치를 명확히 하여 인민 조정을 더욱 큰 역할을 할 수 있도록 해야 한다. 동시에, 입법은 인민 중재 수락 범위에 대해 개방적인 구조를 유지해야 하며, 인민 중재는 각종 사회 갈등 해결에 적극적으로 참여해야 한다 (경미한 형사 사건 포함).
현재, 우리 나라는 사회 치안의 종합 통치를 강화하고 사회 안정을 유지하는 실천에서 갈등 분쟁을 해결하는 효과적인 방법을 많이 탐구하고 있다. 그러나 서로 다른 기초와 실천이 분쟁 해결의 합법성과 권위에 어느 정도 영향을 미치고 있으며, 이론적인 차원에서 총결하고 보완해 성공적인 관행과 경험을 법률이나 규칙으로 끌어올릴 필요가 있다. 첫째, 사회 갈등 분쟁의 주체는 기층에 있으며, 기층 조정을 위주로 해야지, 하향식 해결 방식을 채택해서는 안 된다. 둘째, 충돌 조사, 정보 통신, 예방, 비상 및 책임 메커니즘을 수립하고 개선하여 원활한 정보 흐름을 보장합니다. 경제, 행정, 법률, 감정 수단을 정확하게 운용하여 인민 내부의 모순을 적절하게 처리하다. 의사 소통, 조정, 협상, 부문 전환, 민원 등을 이용하여 사상 일을 많이 하고 사상적, 감정적으로 갈등의 위험을 없애고 갈등 분쟁을 진정시킨다. 특히 첨예한 갈등분쟁은 안정과 단결의 대국을 배려하고 관련 부처가 갈등을 해소하는 것을 제때에 조율해야 하며, 원칙적으로 강제력을 사용할 수 없고, 소송의 형식으로 처리해서는 안 되며, 갈등 분쟁이 통제되도록 해야 한다. 우리는 분쟁 조정 절차의 공정성을 보장하고 사회적 공정성과 정의를 촉진하기 위해 비소송 분쟁 조정 규칙 체계를 마련해야 한다. 시민들을 더욱 인도하여 정확하고 이성적인 법치관념을 형성하고, 법에 따라 법률 원조를 구하고, 정의를 신장하며, 법치사회, 화합사회 건설을 위해 봉사하다.
(3) 다각화 및 다 채널 분쟁 조정 메커니즘을 개선합니다.
중재, 소송만이 갈등을 해결할 수 있는 유일한 방법은 아니며 중재, 법률 서비스, 법률 지원, 민원 부서 등이 갈등을 해결하는 효과적인 방법이라는 사실이 실증되었다. 관건은 경험을 진지하게 총결하고, 관계를 바로잡고, 각종 갈등 분쟁을 과학적으로 질서 있게 해결할 수 있도록 하는 것이다.
다각화 된 다 채널 모순 분쟁 조정 메커니즘을 구축하다. 우선 중개기구의 설정이 합리적이고, 갈등분쟁이 수시로 발생해 언제든지 처리할 수 있도록 보장해야 한다. 따라서 갈등 분쟁의 원발 지역인 지역사회 (향진) 에 기구를 설립하고 민간에 조직과 기구를 세워야 한다. 둘째, 부서 갈등 분쟁의 조정 관계를 합리화하고, 이성적으로 갈등 분쟁을 처리하고, 임의성과 임시성을 극복하고, 규범성을 강화하고, 대중이 분쟁을 해결할 수 있도록 해야 하며, 기관 이전 책임이 명확하고, 부서 간 연계가 질서 정연하며, 사회와 대중에게 규범적인 갈등 조정 서비스를 최대한 제공해야 한다. 셋째, 분쟁 해결의 최종 권력을 강조해야 한다. 인민법원은 비소송 중재를 바탕으로 사실을 근거로 법률을 기준으로 강제력을 뒷받침하는 최종 해결권, 엄숙한 법적 존엄성, 최고무상의 권위를 반영해야 한다.
(d) 행정 분쟁 해결 기능을 강화한다.
행정기관은 분쟁 해결에서 전문성, 포괄성, 효율성, 주동성의 독특한 장점을 가지고 있으며 다원화 충돌 해결 메커니즘에서 없어서는 안 될 부분이다. 행정 기관과 기층 정부의 민사 분쟁 해결에서의 지위와 책임을 전면적으로 규범화하고 확인하며, 인민중재 등 민사분쟁 해결 메커니즘과 구분하고, 그 독특한 기능을 충분히 발휘하여 다원화 분쟁 해결 메커니즘의 중요한 구성 요소가 되게 한다. 고용분쟁, 토지분쟁, 의료분쟁, 제품품질분쟁 등 특수분쟁이 늘어나면서 전문화된 행정처리 메커니즘이 점점 중요해지고 있다. 예를 들어, 노동감사부의 적극적인 개입은 사법에 호소하는 것보다 훨씬 효율적이고 경제적이며, 농민공의 이익과 권리를 보호하는 데 더 좋은 효과가 있다.
(5) 인민 법원의 인민 중재에 대한 지도를 강화하다.
민사소송법, 인민법원 조직법, 인민조정위원회 조직조례 등 법령에 따라 인민조정을 지도하는 것은 인민법원의 법정 의무이다. 법원 심판 사건의 관점에서 볼 때, 법에 따라 인민조정협정과 관련된 분쟁을 처리하는 것을 지지하는 것은 인민조정 업무의 든든한 뒷받침이다. 따라서 인민 중재와 재판 작업 (주로 민상사건의 재판에서 비롯되는 소송 조정을 포함한 재판) 은 상호 연계, 상호 영향, 상호 시범, 상호 촉진이다.
인민법원은 최고인민법원의' 인민조정협정 민사사건에 관한 몇 가지 규정' 에 따라 인민조정협정 민사사건에 관한 피드백 제도와 사법건의제도를 건립하여 사건 지도를 강화해야 한다. 조정협정은 인민법원에 의해 변경, 철회 또는 무효로 확인될 수 있으며, 인민법원은 사법행정기관이나 인민조정위원회에 유효재판서를 보내 인민조정원이 자원봉사 원칙을 위반하고 당사자가 조정협의를 달성하도록 강요하는 것을 발견할 수 있다. 사법행정기관이나 인민조정위원회에 적시에 시정 건의를 제출하여 인민조정협의의 질이 향상되도록 해야 한다. 동시에 소송입법에서 인민중재를 어떤 종류의 민사분쟁의 소송 전 절차로 설정하여 예정 조정 제도를 수립하다. 즉, 이 몇 가지 사건의 해결은' 소송 전 조정' 이며, 당사자가 기소하기 전에 조정을 신청해야 한다는 것이다. 중재를 신청하지 않고 인민법원에 직접 소송을 제기하지 않은 경우 인민법원은 접수하지 않고 당사자에게 인민조정조직에 조정을 신청하거나 직권에 따라 사건을 관련 인민조정조직에 이송해 조정하라고 통지했다. 합법적인 자발적인 원칙을 견지하고, 이치로 사람을 설득하고, 법복하며, 어떠한 중재해결 기회도 포기하지 말아야 한다.
결론적으로 다원화 갈등 조정 해결 메커니즘의 수립과 보완은 분쟁 해결 과정에서 각종 분쟁 해결 기관의 조화를 이루고 민사조정, 행정분쟁 해결, 소송의 합리적인 연결 [⑦] 을 형성하는 데 관건이다. 사회 갈등 분쟁 조정 제도 재건 과정에서 기층 조정을 바탕으로 인민 조정원 등 조정력을 주체로 하고, 각급 행정부가 협조해 법원 소송을 최종 판결로 하는 통일조정, 양성 상호 작용, 기능 보완, 절차연계, 다원화 다채널 사회 갈등 분쟁 운행 체계를 더욱 보완해 사회 갈등 분쟁을 해결하는 절실한 필요성이자 법치 사회, 화합 사회를 건설하는 것이다.