1, NGO 의 개념과 조직 특성
국제적으로 비정부기구의 정의에 대한 통일된 인식은 없다.
현재 국내 학술계에서는 NGO 에 대한 세 가지 대표적인 정의가 있다. 넓은 의미에서 NGO 는 정부와 영리기업을 제외한 모든 사회 비정부 조직을 가리킨다. 협회, 민영 비상업단위, 국유사업단위, 인민단체 및 기타 조직 (기업형식으로 등록된 조직과 등록되지 않은 조직 등) 을 포함한다. ).
7; 좁은 의미에서 NGO 는' 동아리 등록관리조례' 와' 민영비기업단위 등록관리조례' 에 엄격히 부합하는 사회조직을 가리킨다. 즉, 공식 개념에서는 동아리와 민영비기업단위 두 부류의 조직만 있다. (또 다른 견해는 순수 민영의 풀뿌리 조직만이 NGO 라고 할 수 있다. 정부 배경은 예외다.) 중간의 정의는 넓은 의미에서 국유기업, 사업 단위 또는 기타 조직을 제거하는 것이다.
베이징대 정치발전과 정부관리연구원 이 교수는 "NGO 의 개념은 매우 광범위하다. 정부 이외의 모든 조직을 지칭해야 한다" 고 지적했다. 즉, 합법적인 조직과 불법 조직을 모두 포함한다. 각종 정치성, 전문성, 연합성, 학술적 사회단체, 재단, 자원봉사자 조직, 사회구호복지조직, 약자 보호 조직, 법률지원조직 등이 포함된다. , 심지어 모든 사물과 단위. 하지만 현재 NGO 라는 개념을 사용할 때 주로 사회공익사업에 종사하는 조직 (예: 적십자회, 희망공사, 잔련, 자원봉사자 조직, 각종 재단 등) 을 가리킨다. 이를 좁은 NGO 개념이라고 할 수 있습니다. 아홉；구；9
학계에서 NGO 에 대한 정의도 의견이 분분하다. 여기서 우리는 현재 학계에서 광범위하게 사용되는 정의를 채택한다. 이 정의는 비정부기구가 법에 따라 설립, 비정부, 비영리적, 자기관리, 무당파, 일정한 자원적 성격을 지닌 사회조직이며 각종 사회문제를 해결하기 위해 노력하는 사회조직이라고 정의한다. 10
일반적으로' 비정부 조직' 은 정부와 무관하고, 영리를 목적으로 자발적으로 참여하는 사회조직을 가리킨다. 비정부 조직은 종종 빈곤 완화, 무역 공정성, 환경 보호, 반전, 반핵 등과 같은 사회적 공공성과 인문적 공공성 문제에 관심을 갖는다. 이러한 문제들은 일반적으로 개인의 이익, 조직 이익 또는 국익이 아니라 사회적 공공성이나 인간의 이익이다. 1 1
중국 민사부가 채택한 공식 분류는 민간조직을 사회조직과 민간비기업단위로 나누는 것으로, 전자는 또 재단 학술조직 산업조직 전문조직 연합조직 등으로 나뉜다. 후자는 또 교육, 과학 기술, 문화, 위생, 스포츠, 사회복지 등으로 나뉜다. 이를 바탕으로 등록관리기관 등급에 따라 전국적 조직과 지방기구로 나뉜다. 학자들도 중국의 비정부기구를 분류했다.
비영리 단체의 의미와 조직 특성;
비영리 단체 (NPO) 는 미국에서 시작되어 전 세계에 전파되는 용어로, 처음에는 개인이 자신의 비경제적 소망이나 목표를 달성하기 위해 발기한 각종 사회기관이나 조직을 가리킨다. 12 는 재단, 자선모금회 등 공공중개기구뿐만 아니라 사회네트워크, 공조협력, 업주, 전문협회 등 상호이익단체와 학교, 병원, 사회복지서비스기관, 예술단체, 박물관, 연구기관 등 사립서비스기구도 포함한다. 미국은 교회를 비영리단체로 분류하기도 한다. 미국에서, 우리가 들은 설명은 이 단어가 비영리단체와 기업조직의 경계를 가장 쉽게 긋는다는 것이다. 각종 비영리 단체가 아무리 다르더라도' 비영리' 는 그 * * * 성격을 요약할 수 있다. 미국인들은 비영리단체를 NGO, 즉 NGO 라고 부르지 않는다. 미국의 거의 모든 비영리단체가 사영이기 때문에 NGO 라고 부를 필요가 없다. 13
"비영리 단체" 의 의미를 설명하기 위해서는 먼저 "이익" 과 "이익" 의 차이라는 몇 가지 개념을 구분해야 한다. 현대 중국어의 기본 의미에서 우리는' 승리' 가' 벌' 을 의미하고' 배상' 과 반대된다는 것을 알고 있기 때문에' 이익' 은 이윤을 얻는 것 (동사로 사용됨), 즉 이익 (명사로 사용됨) 을 의미한다. "이익" 은 가득 차 있고, 쓸데없는 것이고, "이익" 은 이윤, 혹은 더 많은 이윤이다. "캠프" 는 구하는 것이고, "이익" 은 이익을 목적으로 하는 것이다. 따라서' 비영리' 의 의미는 경제학적으로 수익성이 없는 것이 아니라, 경영을 하지 않는다는 뜻이 아니라, 조직의 성격을 정의하는 어휘이다. 경영과 운영과 같은 조직의 목적은 이윤을 얻기 위해서가 아니라는 뜻이다. 비영리 단체는 정부 밖에서 사회복지나 호혜를 실현하는 조직이다.
"비영리 단체" 에는 세 가지 "비영리" 구체적인 조치가 있습니다.
첫째, 조직의 목적은 이익을 위해서가 아니다. 둘째, 조직의 이익은 구성원 간의 분배와 배당금에 사용할 수 없습니다. 셋째로, 한 조직의 자산은 어떤 형태로든 사유재산으로 전환될 수 없다. 이 특성에 대한 이해를 위해 많은 연구들이' 비영리' 의 목적을 강조하기 시작했다. 즉, 비영리, 즉 비영리, 비영리, 비영리, 비영리, 비영리, 비영리, 비영리, 비영리, 비영리, 비영리, 비영리 그러나 비영리단체에 대한 또 다른 오해를 불러일으켰다.' 영리를 목적으로 하지 않는다' 는 것은 공익을 보장하고' 영리를 위한 것' 으로 전환하는 것을 의미한다. 이러한 대체 해석은 모두 중국의 현재 국정에 기반을 두고 있지만 민간 자금을 유치하기 위해 공익사업을 설립하기 위해 장기적이고 규범적인 발전의 관점에서' 비영리단체' 개념을 모호하게 하는 방법으로 공익부족 문제를 해결해서는 안 된다. 비영리 조직으로서, 위의 세 가지 척도를 만족시켜야 한다. 즉, 조직은 영리를 목적으로 하지 않고 ('영리를 목적으로 하는 것' 이 아니라), 이윤은 회원분배에 사용되지 않고 (장기 수익을 위해 일정 기간 동안 이익을 분배하지 않는 경영 전략이 아님), 자산은 언제든지 개인 자산으로 전환되어서는 안 된다.
비영리 조직은 조직 형태로서 인류 역사 초기에 이미 존재했다. 그러나 20 세기 후반에 중요한 역할을 한 사회정치현상으로서 이런 조직의 정의는 완전히 정해지지 않았고, 나라마다 용법이 다르다. 현재 국제적으로 보편적으로 받아들여지고 있는 것은 미국 비영리 단체 전문가 존이다. 홉킨스 대학의 레스터? Lester M .Salamon 교수는 비영리 단체의 국제 비교 연구 프로젝트에 정의를 내렸다.
레스터。 사라몬은 비영리 단체가 L, 조직성 (규칙성) 이라는 6 가지 주요 특징을 가지고 있다고 지적했다. 즉, 국가 법률에 따라 등록된 독립 법인인 특정 조직 기관이 있습니다. 2. 민간, 즉 비영리 조직은 조직상 정부와 독립적이며, 정부 기관에 소속되지도 않고, 정부 관료의 지배를 받지도 않는다. 3. 비영리, 즉 소유자를 위해 이윤을 축적하지 않는 비영리 조직은 이익을 낼 수 있지만, 이익은 조직의 사명에 규정된 업무에 사용되어야 하며, 조직의 소유자와 경영자 사이에 분배해서는 안 된다. 4. 자주. 비영리 단체는 외부 통제를 받지 않는 내부 관리 절차를 가지고 있으며, 자신의 활동을 관리한다. 5. 자원봉사: 조직의 활동과 관리에 상당한 수준의 자원참여, 특히 자원봉사자로 구성된 이사회를 구성하고 자원봉사를 광범위하게 사용한다. 6. 공익, 즉 어떤 공공목적에 봉사하여 대중에게 공헌하는 것이다. 학자들은 또한 이런 조직 형식이 국가마다, 분야마다' 비정부 조직',' 자선단체',' 자원봉사 조직',' 제 3 부문',' 시민사회' 등 서로 다른 명칭을 가지고 있다는 사실을 발견했다.
레스터。 사라몬은 NGO 를 비영리단체 (NPO) 의 일부로 간주하며, 앞서 언급한 비영리단체의 6 가지 특징 중 두 가지 특징, 즉 비종교성 (활동은 새로운 신도를 끌어들이기 위한 것이 아님) 과 비정치성 (공직후보자 추천에 참여하지 않음) 을 추가했다. 세계은행은 가난한 사람들을 돕고, 가난한 사람들의 이익을 보호하고, 환경을 보호하고, 기본적인 사회 서비스를 제공하거나, 지역 사회 발전을 촉진하는 것을 목적으로 하는 비정부 기구라고 말한다. 그러나 사람들은 종종 이 두 개념을 번갈아 사용한다.
이렇게 이해할 수 있다: 만약 그것이 강제적인 메커니즘과의 차이를 강조한다면, 그것은 NGO； 이다. 만약 그것의 비영리 또는 공익성을 강조한다면, 그것은 NPO 이다. 둘 다 정부 부처와 기업 부문에 상대적이다. 왜 세 번째 부서가 필요합니까? 현재 연구자들은 이른바' 정부 실패' 와' 시장 실패', 특히 이른바' 제 2 차 정부 실패와 시장 실패' 로 보고 있다.
칭화대 인문대 진휘 교수는 세 부서가 공익성이나 사익과 강제성이나 자발성이라는 두 가지 차원으로 나눌 수 있다고 지적했다. 첫 번째 부문은 정부 부문으로, 강제적인 수단으로 자원을 할당하고 공공재를 제공한다. 두 번째 부서는 기업 부서 또는 영리 부문이라고 할 수 있으며, 시장 원칙에 따라 운영되고 이익 극대화를 추구하며 거래 방식으로 개인 물품을 만들고 제공할 수 있습니다.
세 번째 부문은 자발적 메커니즘을 통해 공익을 제공하는 조직이다. 그것이 강제적인 수단과의 차이를 강조한다면, 그것은 NGO 이다. 만약 그것의 공익성과 비영리성을 강조한다면, 그것은 비영리단체 (NPO) 이다.
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"중국 개발 공보" 편집장이 높습니까? (닉 영) 은' 중국 발전공보' 는 국내 및 국제 비정부기구의 활동에 초점을 맞춘 민간 연구기구라고 지적했다. "사회 자원을 효과적으로 동원하는 방법은 열정만으로는 충분하지 않다." 높은? NGO 가 정부 자원과 정책 원조를 쟁취하고 싶지 않다고 믿는다. "NGO 는 매우 어리석은 단어입니다." 고 말했다. 저는 그들을 NPO (비영리 단체) 로 묘사하는 것을 선호합니다. 17
또한 비영리 조직과 중국의 원래 사업 단위는 완전히 다른 개념이라는 점도 이해해야 한다. 사업 단위의 개념은 계획 경제에서 정부가 정치, 경제, 사회에 대해 전면적으로 책임지는 환경의 산물이며, 비영리단체의 전제는 정부, 기업, 사회의 분업과 독립이기 때문에 민간, 독립 조직이며, 자신의 운영 규칙과 관리 이념을 가지고 있으며, 공공지배구조의 행동자 중 하나이다.