건설공사 입찰은 입찰자와 몇몇 입찰자 사이에 공사 설계, 시공 또는 공사에 필요한 재료, 설비, 건축 자재에 대한 입찰 활동이다. 본질적으로 시장 경쟁이다. 유형 건설 시장의 설립과 점진적인 개선으로, 특히 2000 년 6 월 65438+ 10 월 1 일 국가' 입찰법' 시행 이후 공개 입찰의 비율이 눈에 띄게 높아지고, 입찰의 운영이 상대적으로 규범화되고, 공사 건설 입찰 부패 사건의 고발을 억제하는 데 도움이 된다. 그러나 입찰법 시행 과정에서 법이 따르지 않고, 법 집행이 엄격하지 않고, 거짓을 꾸미는 등의 문제가 여전히 발생하고, 법에 따라 임중 도원을 다스리는 경우도 있다는 것을 알 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 입찰, 입찰, 입찰, 입찰, 입찰, 입찰)
첫째, 주요 문제
1, 개별 리더십 위장 개입. "입찰 입찰법" 은 어떤 기관이나 개인도 어떤 방식으로도 입찰 활동에 개입해서는 안 된다고 명확하게 규정하고 있다. 중앙기위는 지도 간부가 직권을 이용하여 공사 건설 프로젝트 입찰 활동에 개입하거나 개입해서는 안 된다고 분명히 요구했다. 국가법과 당기의 제약 하에 현재 지도 간부가 직접 공사 도급에 직접 개입하는 현상은 눈에 띄게 줄어들었지만 개별 지도 간부가 변장하여 입찰에 개입하는 현상은 여전히 존재하고 있지만 수법은 더욱 은밀하다. 이런 은폐성은 다음과 같은 여러 방면에서 나타난다. 첫째, 과거 지도 간부들이 공사 도급에 끼어들었는데, 일반적으로 모두 쪽지를 건네고 전화를 걸었다. 지금 약점을 남기지 않기 위해서, 그들은 기본적으로 면전에서 고백하거나 암시한다. 둘째, 과거 일부 지도자들은 주로 지방공사 프로젝트에 개입했고, 지금은 회의, 상호 방문의 기회를 이용하여 외성시에 시공기업을 추천하고 있다. 말할 필요도 없이, 오늘 네가 나를 도왔으니, 내일 내가 너를 돌봐줄게, 호혜호혜. 셋째, 이전에는 자신을 이끌고 나섰는데, 지금은 중개인을 자주 내세우고 있다. 이들 중개인은 주로 지도 간부, 운전기사 비서 등 주변 사람들의 친족 자녀다. 그들은 입찰에서' 중매' 역할을 하며 지도 간부의 직권이나 영향력을 이용하여 입찰 기관을 위해 은밀히 일을 한다. 중개 기관을 이용하여 엄호하면, 일부 지도 간부들은 공사 도급에 개입하는 목적을 달성할 수 있을 뿐만 아니라, 사건 발생 후' 졸을 잃고 차를 지키다' 며 책임을 회피할 수도 있다.
2, 건설 단위 변명 회피. "입찰 입찰법" 은 입찰을 해야 하는 공사 항목에 대해 명확한 규정이 있다. 그러나 일부 공사 프로젝트의 건설 단위와 주관 부서는 자신의 이익을 위해 각종 핑계를 대고 입찰을 피하는 경우가 많다. 주로 시간이 촉박하다는 핑계로 입찰을 피한다는 것이다. 이 항목들은 대부분' 선물공사',' 이미지공사' 등 의무적인 항목이다. 집단 의사결정에 의한 입찰을 피하고 일부 프로젝트 단위를 행정회의, 당내 회의 또는 연석회회의 형식으로 시공 단위를 확정하는 것을 피하다. 법률 법규를 이용하여 입찰을 피하다. 어떤 부서는 일부 프로젝트를 구급공사, 안보공사, 외자 공사의' 모자' 를 착용해 입찰을 피하려고 한다. 해체 프로젝트를 통해 입찰을 피하다. 첫째, 엔지니어링 수량을 숨기고 협상 승인을 속이십시오. 두 번째는 프로젝트를 여러 개의 작은 프로젝트로 분해하여 시공하는 것이다. 셋째, 신고 항목은 주체만 보고하고, 배합 등 전문 종목은 보고하지 않는다.
3, 운영 프로세스 위조. 일부 공사 프로젝트는' 입찰 입찰법' 의 규정에 따라 입찰 절차에 들어갔지만, 실제 운영에서는 거짓을 꾸며 입찰을 하는 것이 이목을 가리는 형식이 되었다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 입찰, 입찰, 입찰, 입찰, 입찰, 입찰, 입찰, 입찰, 입찰) 사기 방식은 주로 (1) 내고정, 외반주입니다. 즉, 입찰하기 전에 프로젝트 단위는 입찰할 시공업체와 사적으로 접촉하여 낙찰기업을 선정한 다음 기본 낙찰기업이 다른 여러 업체와 결탁하여 입찰 파트너가 되는 것이다. (2) 은밀히 편애하다. 일부 프로젝트 단위는 자신이 선택한 기업에 공사를 계약하기 위해 입찰 서류를 만들 때 은밀히 편파적으로 다른 기업이 뛰어넘기 어려운 문턱을 설정해 입찰 조건이 어떤 입찰자에게 유리하게 한다. (3) 입찰을 누설하다. 일부 프로젝트 단위는 낙찰을 위해 암암리에 입찰을 내정 입찰기관에 누설하여 입찰단위의 제시가격이 입찰이나 복합입찰에 근접하도록 낙찰했다. (4) 판사에게 뇌물을 주다. 어떤 건설업체는 전담자를 배치하여 심사위원의 소식을 알아보고 뇌물을 준다. 어떤 시공기관은 자신의 지식 우세를 이용하여 심사위원의 상황을 자신이 선택한 시공기관에 알리고 "자신의 일을 하라" 고 격려했다. 개별 입찰 평가 전문가도 사적인 행동을 평가하는 행위가 있어 입찰 평가 과정에서 정의를 유지할 수 없다.
4. 낙찰 후 불법 하도급. "입찰 입찰법" 제 48 조는 낙찰자가 계약 약속에 따라 의무를 이행하고 낙찰항목을 완성해야 한다고 명확하게 규정하고 있다. 낙찰자는 낙찰항목을 다른 사람에게 양도할 수 없으며, 낙찰항목을 해체한 후 다른 사람에게 따로 양도할 수도 없다. 현재 공사 건설 프로젝트 입찰이 표준화되지 않아 시공능력을 갖추지 못한 일부 기업들이 각종 관계를 통해 낙찰되어 층층 하청, 위법 하청을 초래하고 있다. 이 경우 일부 시공업체들은 시공수준을 높이기 위해 노력하지 않고 더 높은 자질을 평가하고 인맥관계를 구축하고 공사를 청부 한 뒤 공사를 다른 기업에 비공개로 하청해 이익을 챙길 방법을 강구하고 있다. 또 기술력이 떨어지고 기계장비가 낙후된 기업들은 1 급, 2 급 기업, 1 급 기업이 경쟁에 참여하고 공사를 이어받아 기업에 의지해 시공을 진행하고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 템플린, 기계명언) (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 기술명언) 어떤 사람들은 기업 스스로 공사를 하지 않고 공사를 자영업자에게 하청하여 이익을 얻는다. 위법 하도급, 층층 하도급 피해가 매우 크며, 건설 시장 질서를 심각하게 교란하여 공사 관리의 혼란을 초래하고, 조공 감량, 조잡한 남조로 이어지며, 공사 품질과 안전 생산에 큰 위협이 된다. 이렇게 건설된 공사는' 두부 찌꺼기 공사' 이거나 예산을 훨씬 초과하는' 부패공사' 이다.
둘째, 원인 분석
1, 법률 및 규정은 아직 완벽하지 않습니다. 입찰 입찰법은 이미 시행되었지만, 이 법은 입찰 시행 과정의 모든 규칙과 절차를 포용할 수 없다. 이를 위해 건설부, 교통부 등 부처와 각 성시는 각각 입찰 관련 규정과 시행 세칙을 제정했지만 부처 봉쇄, 지방독점, 다두관리 등 혼란스러운 국면으로 이어지기 쉽다. 결론적으로, 건설공사 입찰은 상호 제약적이고 상호 보완적인 시스템 공사이다. 현재 입찰 제도 자체가 완벽하지 않고, 시장 감독 제한 메커니즘이 충분히 강력하지 않아, 보조개혁 조치가 완벽하지 않다. 이것은' 입찰법' 시행에서 많은 문제가 발생한 중요한 원인이다.
행정권은 회수하지 않았다. 일부 지역과 업종은 대량의 국가건설자금뿐만 아니라 자체 직속 시공업체도 있다. 이런 지역, 산업, 건설업체 간의 관계를 노자 부자관계라고 한다. 이에 따라 입찰 실제 운영에는 인정공사, 관계공사, 권력공사가 가끔 등장한다. 행정권력이 없으면 진정으로 시장을 탈퇴하고, 공정경쟁, 우승열태의 메커니즘은 실현하기 어렵다. 표면적으로 많은 공사 프로젝트의 입찰은 쌍방이 평등과 호혜의 기초 위에서 거래하는 것이며, 제정된 거래 규칙은 국가 및 지방 규정에 부합하거나 기본적으로 부합한다. 그러나 실제로, 많은 공사 프로젝트의 결정은 건설기관이 독립적으로 진행할 수 없고, 모두 각자의 행정력에 의해 제약을 받아 입찰이 형식으로 흘러내려 피표, 위표 현상을 초래하고 있다.
감독 메커니즘은 형태로 흐릅니다. 오랫동안 건설 행정 주관 부서의 감독 관리는 공사의 질에 초점을 맞추고 있으며, 공사 입찰 제도 실시에 대한 감독에 대한 중시가 부족하다. 심지어 일부 부서와 지도자들은 기검 감찰기관이 공사 입찰에 참여하는 한 감독이 제자리에 와도 된다고 생각한다. 사실, 기검 감찰원의 대부분이 임시 임명으로 입찰의 전 과정, 특히 배후 요인을 파악하기가 어렵기 때문에, 일부 관건은 그들이 직접 감시하는 것이 아니다. 기검 감찰기관의 감독은 종종 형식으로 흐르고, 사법감독과 사회감독은 기본적으로 개입하기 어렵고 역할을 할 수 없다.
위법행위에 대한 처벌이 부족하다. "입찰 입찰법" 시행 중의 문제는 누차 발생하고, 누차 금지가 그치지 않고, 우리가 규율 위반 행위를 처벌하는 힘이 부족하다는 것과 밀접한 관련이 있다. 첫째, 모든 위법 행위가 제때에 조사될 수 있는 것은 아니다. 둘째, 조사 과정에서 여전히 편애와 사리사욕, 중재현상이 있어 수사가 부실하고 위법자가 처벌을 받지 않는 문제도 발생한다. 위법과 위법의 비용이 너무 낮고, 위험이 크지 않고, 얻은 이익이 어마하기 때문에, 법기를 무시하고 위법범죄를 저지르는 문제를 근절하기 어렵다.
투자 시스템에는 단점이 있습니다. "입찰 입찰법" 이 적용되는 공사 건설 투자 주체는 정부와 공기업 기관이다. 이로 인해 형성된 투자체제는 쉽게 다음과 같은 문제를 야기할 수 있다. 첫째, 시장 원칙과 시장 메커니즘으로 해결할 수 있는 문제들이 여전히 행정수단으로 처리되어' 입찰 입찰법' 의 전면 시행에 숨겨진 위험을 초래하고 있다. 둘째, 정부 투자는 행정권력의 침투에 취약할 뿐만 아니라 투자 효과도 그다지 중시하지 않아' 입찰법' 시행의 중요성을 부각시킬 수 없다. 셋째, 프로젝트 건설 감사에는 결함이 있습니다. 입찰법을 엄격하게 집행하지 않아도 많은 문제를 숨길 수 있다.
셋째, 거버넌스 대책
1,' 입찰법' 보조규정 제정을 가속화하다. 상응하는 보조법규를 연구하고 제정하는 것은 입찰법의 원활한 시행을 보장하는 중요한 조건이다. 관련 부서는 입법 속도를 가속화하고 입찰 서류 준비, 입찰자의 자격 심사, 입찰 평가위원회 구성, 입찰 (입찰 포함) 및 계약 이행 등 입찰 입찰의 구체적인 운영 절차를 명확히 규정하고, 규범적인 입찰 서류 및 계약 텍스트를 제공하고, 입찰자, 입찰자, 입찰 기관 등 중개 조직이 법에 따라 건설 공사 입찰 입찰을 진행할 수 있도록 추가 법적 근거를 제공해야 한다
2. 당기 국법을 엄격히 준수하며 지도 간부와 관리부서가 시장 운영에 개입하는 것을 엄금한다. 공사 입찰은 일종의 시장 거래 활동으로, 정부 관련 부서는 법에 따라 감독할 수 있을 뿐, 함부로 개입해서는 안 되며, 더욱이 기회를 빌려 사리사욕을 추구해서는 안 된다. 일찍이 1998 년 전국 유형건축시장 현장회의에서 중앙은 "어떤 기관이나 개인도 각급 지도 간부를 포함한 직권이나 영향력을 이용해서는 안 되며, 어떤 방식으로든 공사 도급활동의 정상적인 진행에 개입하여 입찰 활동이 공개, 공평, 평등 경쟁의 원칙에 따라 진행되도록 해야 한다" 고 분명히 요구했다. 일단 개입과 개입이 발견되면, 사리사욕을 도모하기 위해서든, 모두 규율을 어기고 상황에 따라 처리해야 한다. " 지금의 급선무는 전국 통일된 규율 규정을 제정하여 정부 부처와 직원, 특히 지도 간부가 직권을 이용하여 공사 입찰 활동에 개입하는 것을 금지하는 것이다. 각 부처가 계속 개입하고 공사 입찰 활동에 개입하는 부서와 개인에 대해 상응하는 조사를 진행할 수 있도록 하기 위함이다.
3, 입찰 활동의 감독을 강화한다. 현재 입찰 입찰 활동에서 각종 비표준 현상의 중요한 원인 중 하나는 법이 따르지 않고, 법 집행이 엄격하지 않고, 규제가 부실하다는 것이다. "입찰법" 은 관련 행정감독부서가 법에 따라 입찰활동을 감독하고, 법에 따라 입찰활동의 위법 행위를 조사하여 처리해야 한다고 규정하고 있다. "국무원 관련 부처가 입찰 입찰 활동에 대한 행정감독을 실시하는 책임 분담 의견" 은 입찰 입찰 활동에서 해당 부서의 감독 책임을 더욱 명확하게 했다. 관련 부서는 법치의식과 책임의식을 더욱 강화하고, 직무를 충실히 이행하며, 사회주의 시장 경제의 요구에 부합하는 입찰 감독 형식을 지속적으로 연구하고 탐구하고, 입찰 활동에 대한 감독 검사를 강화해야 한다. 감독 매커니즘을 세우고 입찰 전 과정을 감독하고 입찰 활동의 사후 감독을 중시하며 모든 계약을 집행할 것을 촉구해야 한다.
유형 건설 시장을 더욱 향상시킵니다. 유형 건설 시장은 건설 엔지니어링 거래 센터입니다. 공사 입찰 활동은 고정 장소에 집중되어 쌍방이 통일된 절차와 규칙에 따라 규범적인 입찰을 하도록 강제한다. 이는 투명성을 높이고 시장의 공정경쟁에 도움이 될 뿐만 아니라 정부 관련 부처의 규제를 용이하게 하며 입찰, 특히 입찰 사기 회피 등의 문제를 해결할 수 있는 실질적인 방법을 제공한다. 그러나 유형건축시장 자체에는 아직 몇 가지 문제가 있어 더욱 보완해야 한다. 첫째, 유형 건설 시장의 관리 체제를 더욱 합리화하여 프로젝트 입찰 활동에 대한 정부의 규제 기능이 유형 건설 시장의 서비스 기능과 분리될 수 있도록 해야 한다. 둘째, 유형건축시장의 운행 메커니즘을 확립하고 보완하고, 현재 유형건축시장 관리의 비표준 문제를 바꿔야 한다. 셋째, 지방정부가 공사 건설과 관련된 서류와 규정을 전면적으로 정리하고, 공사 입찰 관리에서 지방 보호와 업계 독점 문제를 단호히 바로잡아야 한다. 넷째, 유형건축시장의 서비스요금을 엄격히 규범화하고, 무분별한 유료나 고소료 현상을 없애고, 공사 거래단위의 부담을 덜어준다.
6. 공사 부패에 대한 조사처리를 강화하다. 각급 당위와 기검감찰부는 건설공사 입찰에 따라 부패를 일으키기 쉬운 특징을 겨냥해 공사 입찰을 업무 중점으로 삼아야 한다. 법 집행 감독, 특별검사, 재무감사, 품질추적, 대중감독 제보 장려 등 다양한 수단을 활용해 사건 단서를 적극적으로 찾아내야 한다. 건설 기관이 공사 입찰에서 통과를 하고, 허위로 조작하고, 공사 입찰 계약을 이용하여 뇌물 수수, 편애 사기 등을 요구하며, 건설기관이 공사 입찰 활동에서 뇌물 수수, 허위 조작, 불법 하청 등의 행위를 법에 따라 엄숙히 처리해야 한다.