건설 감독은 공사 건설 프로젝트에 대한 감독 관리다. 즉 건설 과정에서 주체에 참여하는 행위를 모니터링, 감독 및 평가하고, 해당 관리 조치를 취하여 공사 건설 행위가 국가법, 규정, 법령, 정책 및 관련 기술기준, 규범, 규정을 준수할 수 있도록 하는 것이다. 우리나라가 감리제를 실시한 이래 공사 감리는 공사 건설의 투자, 진도, 품질을 계획대로 실현하여 공사 건설 행위의 합법성, 과학성, 경제성을 보장하는 데 중요한 역할을 하였다.
공사 프로젝트의 실시는 매우 복잡한 종합 관리 프로세스이기 때문에 계약 이행 시간은 일반적으로 길어서 각각 서로 다른 계약 당사자의 경제적 이익과 명성을 포함한다. 또한 계약 체결의 선진지성과 프로젝트 시행 과정의 임의성은 필연적으로 갈등과 분쟁을 야기할 것이다.
감독 엔지니어의 공정성, 독립성, 과학성은 논란을 처리하기 위한 기본 전제이며 독립성이 특히 중요하다. 쌍방에 독립해야만 분쟁 조정에 정의와 과학을 구현할 수 있다. 그러나 실제 업무에서 감독 엔지니어의 업무는 다음 두 가지 이유로 제한되는 경우가 많으며, 소유주와 하청업체 모두 의문과 비판을 제기했다.
1) 경제적 이유: 현재 체제 하에서 감독 엔지니어는 입찰을 통해 공사에 들어가고, 감리비는 업주가 지불한다. 어느 정도 감독 엔지니어는 업주의 직원이라고 할 수 있다. 경제관계를 깨뜨리지 않으면 감독의 독립성이 없고, 감독엔지니어가 논란심사 결정에 대한 공정성에 대해 청부업자의 의혹을 받을 수밖에 없다.
2) 심리적 원인: 공사 중의 분쟁은 청부업자가 감리 엔지니어의 승인 결정에 대해 의심을 품고 감리 엔지니어의 검토를 요구하기 때문에 이미 내린 결정을 뒤집는 경우가 많다. 만약 주관이 분쟁을 다시 처리한다면, 결과는 당연히 예상할 수 있을 것이다.
따라서 합리적으로 분쟁을 중재하는 것은 이미 공사 프로젝트 건설에서 중요하고 민감한 문제가 되었다. 잘 처리하면 쌍방이 모두 이익을 볼 것이다. 처리가 잘 되지 않으면 계약을 중단할 수도 있고, 그들은 갈라질 수도 있다.
1 신규 FIDIC 계약 조건 하에서의 분쟁 해결
1999 FIDIC 계약 분쟁 조정의 가장 근본적인 변화는 소유자, 계약자 및 감독 엔지니어 외에 또 다른 조직인 DAB (분쟁 판결위원회) 를 도입하는 것입니다. 일찍이 1995 년, FIDIC 은' 디자인-건설 및 키 제출 공사 계약 조건' (오렌지 책) 을 발표하고, 1996 은' 레드북' 을 보완하며, DAB 는 엔지니어의 해결을 보완하고 보완하기 위해 제기되었다. 신판 1999' 시공계약조건' (신홍서),' 공사설비 및 설계-시공계약조건' (신황서),' EPC 교열쇠공사계약조건' (은서) 에서 DAB 조정논란을 채택하는 동시에
새 버전의' 시공계약조건' 을 예로 들면 20. 1 을 제외하고 제 20 조 (클레임, 분쟁, 중재) 는 청부업자의 클레임이고, 20.2 ~ 20.8 조는 모두 DAB 와 분쟁 처리 방법을 설명하는 데 사용된다. 여기에는 DAB 의 임명, DAB 의 결정, 우호적인 해결, 중재, DAB 결정에 대한 분쟁, 임명 만료 등이 포함됩니다. 디지털 오디오 방송의 성격, 구성 및 기능에 대해 자세히 설명합니다. DAB 를 사용하여 분쟁을 해결하는 절차는 그림 1 에 나와 있습니다.
DAB 는 일반적으로 세 명으로 구성되며, 작은 프로젝트는 한 사람으로 구성되어 있다. 우선 계약 쌍방은 입찰서 부록에 명시된 날짜 내에 DAB 를 임명해야 한다. DAB 가 세 명의 회원으로 구성된 경우 계약의 각 당사자는 다른 당사자의 승인을 위해 한 명의 구성원을 지명해야 합니다. 계약 쌍방은 이 두 회원과 협의해야 하며, 세 번째 회원이 의장을 맡는 것에 동의해야 한다. DAB 를 구성하는 데 어려움이 있다면, 한쪽이 다른 쪽의 지명에 동의하지 않거나 한쪽이 후보를 제출하지 못하면 지정 기관이나 공식 기관에서 지명하고 임명할 수 있는데, 이런 임명은 최종적이고 결정적인 것이다. 또 다른 중요한 측면은 DAB 의 급여 지불입니다. 계약에는 쌍방이 각각 절반의 지명비와 업무 보수를 지불할 책임이 있다고 명확하게 규정하고 있다. DAB 는 갑과 을측과 밀접한 행정과 경제관계를 맺고 있으며, 계약 당사자와 동등한 관계일 때 쌍방과 관계가 없다 (그림 2). DAB 는 경제와 심리라는 두 가지 측면에서 감독 엔지니어의 분쟁 처리 부족을 극복하고 공사 프로젝트 건설 중 심판이 되었으며, 감독 엔지니어보다 훨씬 객관적이고 공정한 결정을 내렸다.
2 국내 토목 공학 계약 조건 하에서의 분쟁 해결
우리나라의 현재 토목 공사 계약은 주로' 건설공사 계약 (시범텍스트)' (GF- 1999-020 1) 과' 수리수전 토목 공사 계약 조건' (GF-2000) 이다. 전자는 우리나라에서 주로 주택 건설에 쓰이며, 기본적으로 중소형 건물에 쓰이며, 응용범위가 비교적 넓다. 제 10 조 (위약, 클레임 및 분쟁) 는 분쟁 처리를 규정하고 있습니다.
37. 1 계약자와 계약자가 계약 이행 과정에서 분쟁이 발생할 경우 자체적으로 해결하거나 관련 주관 부서에 조정을 신청할 수 있습니다. 당사자가 화해나 조정을 원하지 않거나 화해나 중재를 할 수 없는 경우, 쌍방은 전용 조항에서 다음 방법 중 하나로 분쟁을 해결하기로 합의할 수 있습니다.
첫 번째 해결 방법: 쌍방이 중재협의를 달성하여 합의된 중재위원회에 중재를 신청합니다.
두 번째 해결책: 관할권이 있는 인민법원에 소송을 제기한다.
이런 계약 조건 하에서 논란은 여전히 프로젝트 범위 (그림 3) 에 국한되어 있으며, 주된 이상적인 해결 모델은 계약 쌍방이 이성적이고 우호적으로 해결하기를 바라는 것이다. 실제로 갈등이 있기 때문에 양측은 이해 상충이 있을 수밖에 없고, 냉정하고 우호적으로 어떤 문제를 해결하는 것은 거의 불가능하다. 수많은 예들이 이 점을 보여준다. 이때 정신을 차리고 계약 쌍방이 받아들일 수 있는 중재자가 부족하다. 쌍방이 취할 수 있는 유일한 두 가지 극단적인 해결책은 중재와 소송이며, 계약 본문에는 명확한 규정이 있다. 이 프로세스는 다음과 같습니다.
수리수전공사 토건공사 계약 조건' 은 주로 수리수전공사에 사용되며 적용 범위가 비교적 좁다. 그러나 수리수전 공사 규모가 크기 때문에 계약 요구는 왕왕 건설 공사에 엄격하다. 수리수전 공사 계약 조건은 바로 이런 요구 하에 국내 대형 수전 공사의 경험을 종합해 FIDIC 계약 조건을 참고하여 편성한 것으로, 그 구조와 내용이 비교적 합리적이다. 제 19 장 (분쟁 해결) 은 분쟁에 대해 다음과 같이 규정했다.
44. 1 분쟁 진술
계약자와 계약자 또는 그 중 하나가 감독관의 결정에 동의하지 않고 감독관의 조정 하에 합의가 이루어지지 않을 경우, 어느 쪽이든 분쟁을 서면으로 중재에 제출하고 복사본을 다른 당사자에게 보낼 수 있습니다. 제 44 .3 항 (분쟁 평가) 에 따라 분쟁을 해결하기 전에 계약자는 감독관의 지시에 따라 공사를 계속 진지하게 진행해야 한다.
이 계약 조건은 DAB 와 유사한 분쟁 조정 팀을 도입하여 분쟁을 처리하는 세 가지 방법, 즉 44 분쟁 조정을 제공합니다. 45 우호적 인 해결책; 중재나 소송. 시간의 발전에 따라, 이것도 분쟁 해결의 세 가지 다른 단계이다. 이 가운데 계약 조건은 44 개 조항을 집중해 분쟁 조정의 중요성과 필요성을 강조하고' 최악의 우호해결이 최고의 중재보다 낫다' 는 원칙을 관철했다. 분쟁 처리 절차는 FIDIC 의 새 계약과 유사하며 더 이상 군말을 하지 않는다.
3 결론
국내외 서로 다른 계약 조건 하에서 논란 해결을 비교 분석한 비교 분석을 통해 수리수전 토건공사 계약 조건이 건설공사 계약 시범문보다 앞서고 있다고 할 수 있는데, 이는 최근 10 년 동안 우리나라의 대형 수리수전공사가 많고, 세계행과 아시아은행 대출, FIDIC 계약 등 축적된 경험과 분리될 수 없다. 경제 상황이 호전되고 중국이 WTO 에 가입하면서 국내 회사가 국제시장에 진출하는' 문턱' 이 낮아지면서 외국 기업의 중국 진출 기회도 그만큼 늘어났다. 더 많은 국내 프로젝트가 국제 프로젝트가 될 것입니다. 한편으로는' 협력' 방식으로 각 방면의 관계를 처리하고, 가능한 갈등을 해소하여 돈을 벌 것이다. 한편, 새로운 국제 분쟁 해결 방식을 연구하고, 적극적인 조치를 취하고, 피할 수 없는 분쟁과 모순에 용감하게 맞서야 한다.
참고 자료:
후성. 시공 계약 관리 및 클레임 [M]. 난징: 동남대 출판사, 2000.
[2] GF- 1999-020 1, 시공계약 (시범텍스트) [S].
[3] GF-2000-0208, 수리 수력 토목 공사 계약 조건 [S].
[4] 새로운 FIDIC 계약 조건 학습 지도 자료 [Z]. 천진: 천진 대학, 200 1.
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