구드노는 법률적 관점에서 시정기구와 관리를 연구하고 20 세기 초의 미국 도시 정치를 연구했다. 그는 정치와 행정 분리 이론의 옹호자 중 한 명이다. 그는 대표작' 정치학과 행정학' 에서 정치와 행정분리의 이론을 체계적으로 설명하는데, 정치는 국가 의지를 표현하는 영역이고, 행정은 국가 의지를 실현하는 방법과 기술이며, 행정은 정치적 편법과 당파 요인의 영향을 받아서는 안 된다.
당시 미국 사회가 정당분장제 반대, 행정개혁, 과학관리 실시에 대한 요구를 반영해 미국 행정실천과 이론 연구에 큰 영향을 미쳐 제 2 차 세계대전 전 행정연구의 출발점이 됐다. 전쟁이 끝난 후, 경제 분야에서의 행정 기능의 확장으로 행정학 연구가 국가 정치 과정에서 행정의 역할에 초점을 맞추기 시작하면서 구드노의 이론은 점차 비판을 받고 있다. 구드노의 이론은 전후 행정관리에 일정한 영향을 미친다.
구드노의 주요 정치 및 행정 사상;
구드노는 모든 정부 시스템에 두 가지 주요 또는 기본적인 정부 기능, 즉 국가 의지를 표현하고 국가 의지를 집행하는 기능이 있다고 생각한다. 각국도 모두 별도의 기관이 있다. 각 독립 기관은 대부분의 시간을 두 가지 기능 중 하나를 수행하고 있다.
이 두 가지 기능은 정치와 행정이다. 즉, 정치는 국가 의지의 표현 (입법 포함) 이고, 행정은 국가 의지의 집행 (사법과 행정 포함) 이다. 정치와 행정은 뚜렷한 차이가 있지만 엄격하게 구분할 수는 없다. 정부의 민치 수준이 낮을수록 국가 의지 표현 기능과 국가 의지 집행 기능의 차이가 작아진다.
구드노는 이 두 가지 기능 (정치와 행정) 을 서로 다른 두 조직에 위임하는 것은 불가능하다고 생각한다. 비록 그것들 사이의 차이는 분명하지만. 정치 및 행정 기능은 서로 조정되어야합니다. 한편, 정치의 기능은 주로 국가 의지의 표현과 시행과 관련이 있고, 그 다음은 국가 의지의 시행과 관련이 있다.
국가 의지의 표현과 집행 사이, 즉 법률의 제정과 집행 사이에 조정이 있어야 하기 때문이다. 정치는 국가 의지의 이행을 보장하기 위해 행정을 통제해야 하지만, 정부의 민주성과 행정의 효율성을 보장하기 위해서는 합리적인 목적을 초과하는 통제를 허용해서는 안 된다.
프랭크. 존슨? 구드노:
프랭크. 존슨? 구드노 (1859) 는 미국 뉴욕 주 브루클린에 있는 잘 사는 가정에서 태어났다. 구드노의 학문적 업적은 주로 행정법 분야에 있다. 그는 미국 공공관리와 시정과학의 중요한 창시자이자 권위자이다. 정치학과 행정학 등의 책이 있어 20 세기 미국 기능주의 정치학의 발전에 큰 영향을 미쳤다.