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社會穩定風險評估的三個關鍵
中國人民大學危機管理研究中心主任唐駿認為,科學規範的穩定評估有三個關鍵:風險理念、科學方法、評估與管理相結合。

首先,建立風險評估和管理的概念。要改變穩評是自找麻煩、增加成本、看似無用的狹隘觀念,而將其視為社會效益的堅實保障。穩定評價的目的是兼顧三個利益:壹是確保建設項目和活動能夠安全順利地進行;第二,通過與周邊民眾的充分溝通,及早解決,爭取對立最小化;三是綜合考慮社會各界訴求,實現社會資本效益最大化和人民群眾滿意度最大化。

因此,凡是直接關系人民群眾切身利益、涉及面廣、容易引發社會穩定問題的重大決策事項,都要進行評估,全面客觀、查防並重、統籌兼顧。這意味著,除了核電站、PX等高風險項目,住房安全、食品安全等與人民生活直接相關的安全風險也需要科學規範。

第二,采用科學穩定的評價方法。在《社會穩定的風險評估與管理》壹書中,總結了科學的穩定評估應包含的五個要素——意願、支持、反對、寬容和風險。

意願是指項目實施的意願及其強度,包括官方意願和社會意願。支持度是項目的實際支持、具體行動、實施保障和其他支持條件的真實程度。

容忍度評估主要調查和評估不可容忍的風險,包括法律法規的禁忌、民眾的普遍容忍度、地域習俗和村規民約的禁忌。

反對程度主要是指所有利益相關者的真實反對程度,包括因損害或損失而產生的直接反對,以及因連鎖反應和替代方案而產生的間接反對。

風險度是指被評估項目可能引發社會穩定風險的綜合情況,加上社會穩定風險管理的情況。

科學的穩定性評估應綜合考慮上述五個評估因素,綜合分析可能影響社會穩定的因素,預測破壞程度,預測責任主體的承受能力,進而綜合評估風險等級。

第三,評價與管理相結合。穩定評價要形成管理機制,充分發揮應有的作用。特別是在當前的轉型期,社會穩定的風險源不斷變化,需要穩定評估和管理的匹配和升級,擴大評估的覆蓋面。同時,穩定評價必須與穩定管理相結合,通過評價促進管理、管理中的評價、管理後的評價等手段來實現。,從立項前的壹個環節,到持續全過程的管理活動。

綜上所述,《社會穩定風險評估與管理》(北京大學出版社,2015)指出,只有樹立風險理念,運用科學方法,實現評估與管理相結合的穩定評估,才是防控社會穩定風險的有效評估機制,才是科學規範的穩定評估。

以上“主要問題”和“三個關鍵”摘自中國經濟導報(2015-07-25 B01)“社會穩定風險評估應發揮更大作用——訪中國人民大學危機管理研究中心主任唐軍”。