第壹步是建立和完善自然資源權利體系，依法明確自然資源權利的種類、名稱、主體和客體、內容和限制、得失。
其中，最基本的是明確自然資源的所有權，包括國家所有權和集體所有權。明確國家所有權意味著明確哪些權利屬於中央政府，哪些屬於省級政府，哪些屬於市縣政府，哪些屬於鄉鎮政府；明確集體所有權，要明確鄉鎮農民集體、村農民集體、村民小組享有的權利。在此基礎上，需要明確國有自然資源使用權、集體所有自然資源使用權以及地役權、抵押權、租賃權等其他權利。
因此，有必要根據《憲法》、《民法通則》和《物權法》確定的基本原則，盡快制定《中華人民共和國自然資源權利法》，以確保與自然資源有關的權利有法可依。
第二步是建立和完善自然資源統壹登記制度。因為，雖然法律明確規定了公民、法人和其他組織擁有的各種自然資源權利，但如果這些權利無法記錄，則不是物權。建立自然資源統壹登記制度是對權利的確認。只有登記的自然資源權利才是受法律保護的權利，只有登記的自然資源權利變動才是有效的權利變動。
同時，這壹制度也是壹種權利公示，自然資源登記冊可以公開查閱。通過查閱自然資源登記簿，自然資源的買受人、承租人或抵押權人可以準確了解擬購買、出租或抵押的自然資源的權利，從而避免壹物多賣、重復抵押等欺詐行為，有效保護自然資源交易安全。
更重要的是，這也體現了權利的公信力。自然資源登記簿記載的權利人推定為權利人，登記簿記載的權利也推定為權利人。自然資源權利人因信賴自然資源登記而遭受損失的，登記機關必須予以合理補償。
第三步是建立自然資源權利救濟制度。壹項自然資源權利，無論在自然資源權利法中規定得多麽神聖，在自然資源登記簿中登記得多麽完善，如果在受到侵害時不能得到有效救濟，都只是壹種無力的權利“宣示”，而不是真正的權利。
為了有效保護自然資源的合法權利不受侵犯，無論是國有自然資源還是集體所有的自然資源，無論是國有自然資源的使用權還是集體自然資源的使用權，都必須壹視同仁，整體保護。在侵權的情況下，每個人都應該得到及時、合理和充分的救濟。該返還原物的應當返還，該恢復原狀的應當恢復原狀，該賠償的應當賠償，該判刑的當然要判刑。
應當看到，建立和完善自然資源產權法律制度的前提是第壹步，手段是第二步，保障是第三步。這三個步驟必須有機結合起來，才能保證自然資源產權法律制度的有效運行，促進自然資源的嚴格保護、合理開發和有效利用，最終實現自然資源利用的可持續發展。