국채법의 조정 대상은 국채 발행, 사용, 상환, 관리 과정에서 발생하는 사회관계이며, 약칭하여 국채관계라고 할 수 있다. 국채관계는 다른 분류를 가질 수 있지만, 위에서 언급한 조정 대상에 관련된 국채 활동의 네 가지 부분에 따라 비교적 기본적인 분류여야 한다. 이에 따라 국채관계는 국채 발행 관계, 국채 사용 관계, 국채 상환 관계, 국채 관리 관계 등 네 가지 범주로 나눌 수 있다. 국채상환관계는 국가가 국채본이자를 상환하는 과정에서 해당 국채권리주체와의 사회관계이며, 국채권리의무의 종식 과정에서의 사회관계다. 국채는 유동성이 좋기 때문에 국채 상환 관계 중 국가에 해당하는 국채 권리의 구체적 주체는 국채 발행 관계 중 국가에 해당하는 구체적 주체와 다를 가능성이 높다. 국채 발행과 국채 상환의 관계는 다르다는 것을 알 수 있다. 그것들은 두 개의 독립된 관계이지, 같은 문제의 두 가지 측면만이 아니다. 국채관계와 일반 채권채무 관계의 차이이기도 하다.

또 국채 사용과 국채 발행 관계가 다르기 때문에 국채 사용과 국채 상환 사이의 관계는 반드시 국채 발행 관계의 내용을 바꿔 국채 발행과 국채 상환 관계의 동일성을 차단하는 것도 국채 발행과 국채 상환의 차이를 설명할 수 있다. 국채 관리 관계는 국채 유동 관리 과정에서 일종의 사회관계로, 국가 개입의 정신을 반영하며, 국가의 경제 운영에 대한 거시적 통제와 불가분의 관계가 있다. 이런 관계는 국채법의 조정 대상으로서 국채 법률관계가 민법의 일반적인 채권과 채무관계와 다를 수밖에 없다. 위에서 언급한 분류 외에도 국채 관계는 발행지 통화 채권자의 차이에 따라 내채 관계와 외채 관계로 나눌 수 있는데, 이는 국채가 내채와 외채로 나눌 수 있는 것과 일치한다. 예를 들어, 우리나라의 경우, 우리나라가 우리나라에서 발행한 우리 법인과 자연인을 겨냥한 인민폐 채권은 바로 국가의 내채이다. 국가가 중국 밖에서 발행한 외국 법인과 자연인을 대상으로 한 외화 채권은 국가의 외채이다. 이런 분류에 따르면, 국가 내채 관계를 조정하는 어떠한 법률도 내채법이다. 국가 외채 관계를 조정하는 모든 법률은 외채법이다.