(2) 관료제는 정부가 임무를 완수하기 위해 세운 계급이 삼엄하고 구속력이 있는 인사조직체계로 막스 웹이 제시한 것이다. 관료제는 분업, 등급 제약, 법화, 제도화 원칙을 주장하며 합법적인 권력이 관료제 등급의 기초라고 생각한다. 그것은 이성과 효율을 의미하며 전체주의 통치에 대한 권력 남용의 대체이다.
(3) 관료체제 하에서의 정책 집행의 우세: 관료체제 하에서의 정책 집행은 과학정신, 법률정신, 이성정신을 반영한다.
(1) 법제화가 이뤄졌으며, 행정기관의 권한 범위는 법률에 의해 규정되며, 정책 집행은 권한 범위 내에서 법에 따라 계속 운영된다. 책임과 권리를 명확하게 규정하는 규칙과 업무 절차가 있다.
(2) 공공-민간 분리를 실현하고, 정책 집행은 엄격한 상인을 주장하며, 공공-민간 경계는 분명하며, 인간 통치의 간섭을 피한다.
(3) 정책 집행은 전문화를 구현하고, 정책 집행에서 분업과 전문화의 원칙을 관철하여 모든 예측할 수 없는 요인의 간섭을 피한다.
(4) 관료체제 하에서의 단결과 엄격한 복종은 물자와 인건비를 절약하고 효율을 높여 행정관리가 더 좋은 효과를 거둘 수 있게 했다.
(4) 관료제 아래 정책 집행의 폐해 분석.
(1) 관료정책의 집행이 엄격한 등급제도를 바탕으로 하기 때문에 관리들은 문제 해결을 위한 주동성과 유연성을 잃었다.
② 고도로 집중된 통제는 기층 조직의 유연성과 창조성을 감소시킨다.
(3) 관료 기관 내의 전문 분업은 정책 집행의 파편화로 이어져 전반적인 이익을 고려하지 못하고 자원을 낭비한다.
(4) 관료 체제 하에서 관료들은 서로 책임을 떠넘기며 정책 시행 후 책임을 방해하고 집행 과정을 효과적으로 감독하기 어려워 효율성이 떨어진다.