편성은 조직기구의 설립, 인원의 정편, 직위의 분배이다. 각급 편성 부서에서 제정하고, 재정부문은 그에 따라 지출하여 행정편성, 사업편성, 물류편성, 인원 편성, 국유기업 편성으로 나뉜다.

사업 편성이란 국가를 위해 생산 조건을 만들거나 개선하고, 사회복지를 증진하고, 인민의 문화 교육 위생 등의 수요를 충족시키는 것을 말한다. 그 경비는 일반적으로 국가 사업비 지출 부서에서 사용하는 인원이 편성한다.