중국의 법률체계에서 법률 제정의 주체는 전국인민대표대회 (NPC) 이다. 전국인민대표대회 상무위원회는 전국인민대표대회의 상설기관으로서 법률 제정을 포함한 전국인민대표대회의 일상사무를 처리한다. 일반적으로 전국인민대표대회는 비준을 통해 입법의 구체적인 임무를 전국인민대표대회 상무위원회에 위임했다. 허가에 따라 전국인민대표대회 상무위원회 들은 합헌성과 국익을 보장하기 위해 법률 초안 작성, 심의 및 통과를 담당한다.