(1) 법주체는 행정기관과 법률법규가 공인한 공공사무를 관리하는 조직이어야 한다. (2) 법에 따라 일을 처리하고, 법정 직권 범위 내에서 법정 절차에 따라 일을 처리한다. (3) 보편적 구속력을 가지고 있으며, 불특정 다수를 위해 반복적으로 신청한다.

법적 근거:

"산시 () 성 규범성 문서 작성 및 제출 규정" 제 2 조: 이 규정에서 규범성 문서라고 부르는 것은 각급 인민정부와 그 파출기관, 현급 이상 인민정부 업무 부서, 법률법규가 공인한 공공업무 관리 기능을 가진 조직을 가리킨다. 특정되지 않은 다수 및 특정 사항에 대해 법정절차에 따라 제정하고 발표하는 것은 시민, 법인 또는 기타 조직의 권리와 의무에 관련되거나 영향을 미치고, 그 행정구역이나 관리에 영향을 미친다.