진시황은 스스로 토지를 만들어 전국의 토지 사유제를 정식으로 인정했다. 이 명령으로 지주 계급은 합법적으로 토지를 소유할 수 있을 뿐만 아니라, 각종 수단을 통해 농민의 토지를 병탄할 수 있다. 토지가 합병된 농민들은 어쩔 수 없이' 세금' 의 가혹한 조건 하에서 부민의 땅을 경작해야 한다.