하나는 행정주체, 즉 공무원과 행정상대인이 행정직권을 행사하는 과정에서의 법적 관계, 즉 공무원이 직권을 행사하여 시민, 법인 및 기타 조직의 권리와 의무에 영향을 미치는 행정행위를 하고, 행정 상대인에게 법적 책임을 지는 것이다.

둘째, 행정주체와 행정법률감독주체가 행정직권을 행사하는 과정에서의 법률관계, 즉 공무원이 국가행정권력인 법 집행자와 국가권력기관, 국가사법기관, 행정감사기관 등 감독주체 간의 법률관계다.

셋째, 행정 상대인은 자신의 권익이 행정 주체의 행정 행위에 의해 침해당했다고 생각할 때, 행정 구제주체에게 구제를 요청하고, 행정 구제주체가 심사에 참여하고, 공무원의 관련 책임을 추궁하기로 결정하였다.