첫째, 행정주체는 행정직권을 누리고 자신의 이름으로 행정직권을 행사하며 독립적으로 책임을 지는 조직을 말한다. 예를 들어 각급 정부, 공상국, 세무서 등이 있다. 관건은 행정 권한을 누리는 것이다.

둘째, 행정관계 주체는 특정 행정관계에서 일방 당사자로서의 호칭이다. 행정관계란 행정법규범에 의해 조정되고 행정활동 (권리활동 및 비권리활동) 에 의해 형성되거나 생성 (트리거) 되는 각종 권리의무관계를 말한다. 이런 관계에는 행정주체와 행정상대인의 행정활동 과정에서의 권리와 의무관계뿐만 아니라 행정활동으로 인한 구제나 감독관계도 포함되어야 한다. 따라서 행정관계주체와 행정권력을 가진 행정주체에는 일반법인, 개인, 기타 조직 및 기타 행정상대자도 포함돼 있는데, 이는 둘 사이의 차이다. 개념을 이해하면 구별하기 어렵지 않다.