공권력은 정부가 대표로 사용하는 권력이며, 평균 분배를 실시하는 권력이다.
공권은 사권 사회에 봉사하고 사권 사회의 관계와 갈등을 조정한다. 공권의 소유자는 정치적 권리를 가진 시민이며, 이 공민 선거와 조직된 나라이다. 민간 사회의 시민과 조직은 사회 치안, 경제질서, 분쟁 중재, 공공건설, 공익 등 스스로 할 수 없는 일이 있기 때문이다. 국가가 시민과 조직을 위해 이러한 공익을 하는 것은 바로 공권이며, 입법, 사법, 치안, 경제, 문화, 사회를 관리하는 행정활동을 포함한다.