행정주체란 국가 행정권력을 누리고 자신의 이름으로 행정활동에 종사할 수 있고 그에 따른 법적 책임을 독립적으로 감당할 수 있는 조직을 말한다. 일반적으로 국가 행정 기관을 가리킨다.
행정법 관계란 행정법 규범에 의해 조정된 국가 행정권력의 시행으로 발생한 행정주체와 행정 상대인, 행정주체 간의 권리와 의무 관계를 말한다. 일반적으로 국가 행정기관과 행정 상대인 (즉, 행정기관과 법적 관계가 있는 자연인 또는 일부 단위) 을 모두 포함한다.