행정복의서의 프로듀서는 특정적이며 행정복의기관에 의해서만 제작될 수 있다. 행정복의기관은 행정복의안을 처리할 책임이 있다. 행정복의기관은 법률규정과 절차요구에 따라 사건의 구체적인 상황에 따라 상응하는 행정복의문서를 만들 것이다. 이 도구들은 복의결정서, 복의의견서 등을 포함한다. 행정 복의기관의 사건에 대한 처리 결과와 의견을 기록하고 표현하는 데 쓰인다. 행정복의기관은 전문지식과 권위를 가지고 있기 때문에, 그가 제작한 문서는 합법성과 규범성을 보장하고 당사자의 합법적인 권익을 보호할 수 있다.