법률은 전국인민대표대회나 상무위원회가 제정하고 통과시키며, 제정을 허가하는 법률도 전국인민대표대회 상무위원회가 허가한다. 만약 양자가 충돌한다면, 반드시 인민대표대회 상임위원회가 결정할 것이다.

사실, 인가된 법령은 행정 분야에서 해당 법률 관계를 조정하기 위해 적절한 법률을 제정해야 하는 경우가 많다. 그러나, 이러한 법률은 NPC 의 입법 계획에 포함되지 않았으며, 다른 고려사항에 근거하지 않았다. 따라서 국무원이 행정법규를 제정할 수 있도록 전국인민대표대회 상무위원회 권한을 부여하는데, 그 효력은 당연히 법률의 효력이 높지 않다. 그러나 법과 충돌이 있다면 당연히 인민대표대회 상임위원회가 결정해야 한다.