기획은 실제 조작성에 더 많은 관심을 기울이고 있다. 그 기본 기능은 대정 방침과 기본정신을 따르는 전제하에 실제 상황과 주요 갈등을 결합해 실행 가능한 구체적인 안배를 하는 것이다. 즉, 합리적으로 목표를 확정한 후, 이러한 전략적 목표를 달성하기 위해 앞으로 어떤 중대한 임무를 실시할지 일일이 열거해야 한다.

계획은 단지 실제 상황에 따라 과학적이고 정확한 예측을 통해 미래의 일정 기간의 목표와 목표를 달성하는 방법을 제시하는 계획을 세우는 것이다. 조직 내 각종 활동에 대한 행동 가이드이자 각 활동의 질서 정연한 전개를 보장하는 것이다.