국가는 법률의 형식으로 과세 대상과 세율을 미리 규정하고 있으며, 국가 관련 부서의 승인 없이는 마음대로 변경할 수 없으며, 세금의 고정성을 반영하였다.
세금은 국가가 사회에 공공재를 공급하기 위해 사회적 수요를 충족시키고, 강제와 무상으로 사회제품 분배에 참여하고, 재정수입을 얻는 규범적인 형태다.