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정부가 의견의 유효성을 제시하다.
법률 분석: 정부가 내놓은' 지도 의견' 은 강제성이 없다.

법적 근거: "중화 인민 공화국 입법법"

제 87 조 헌법은 가장 높은 법적 효력을 가지고 있으며, 어떠한 법률, 행정법규, 지방법규, 자치조례, 단행조례 및 규정도 헌법과 상충해서는 안 된다.

제 88 조 법률은 행정법규, 지방법규 및 규정보다 우수하다. 행정 법규의 효력은 지방성 법규와 규정보다 높다.

제 89 조 지방성 법규의 효력은 동급 및 하급 지방정부 규정보다 높다. 성 자치구 인민정부가 제정한 규정은 구 시 자치주 인민정부가 본 행정 구역 내에서 제정한 규정보다 더 효과적이다.