2. 특정 법적 사실의 존재. 법적 사실은 법적 관계의 발생, 변경, 소멸을 초래할 수 있는 객관적인 상황이다. 법적 사실은 위생법 행위와 위생법 사건을 포함한다. 위생법 행위는 합법적인 행위와 불법 행위로 나눌 수 있으며, 위생법 사건에는 자연사건과 사회사건이 포함된다.