법률 분석: 국가 관리를' 무엇을 하는가' 와' 어떻게 하는가' 의 두 단계로 나누면 각종 법률, 규정, 정책, 제도를 제정하고 개정하기 전에 국가의 전반적인 정책과 노선, 그리고 어떤 것이 급선무인지, 어떤 것이 즉각 조정되어야 하는지,' 무엇을 하는가' 를 결정하는 것이다 "무엇을 하는가" 과정을 결정한 후 법, 규정, 계획, 대책 등을 어떻게 제정할 것인가. , 모두 고위층 의사결정에 속하지만 상대적으로 구체적인 작업이다.

법적 근거: "중화인민공화국 헌법" 제 5 조. 중화인민공화국은 법에 따라 나라를 다스리고 사회주의 법치국가를 건설한다. 국가는 사회주의 법제의 통일과 존엄성을 보호한다. 모든 법률, 행정 법규, 지방성 법규는 모두 헌법과 상충되어서는 안 된다. 모든 국가기관과 무장력, 정당, 사회단체, 기업사업조직은 모두 헌법과 법률을 준수해야 한다. 헌법과 법률을 위반하는 모든 행위는 반드시 조사를 받아야 한다. 어떤 조직이나 개인도 헌법과 법률을 초월하는 특권을 가질 수 없다.