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司法凍結是指行政機關向金融機構或者其他有儲蓄業務的單位發出協助執行通知書，禁止行政相對人在壹定期限內提取或者劃撥其賬戶內的存款或者匯款的強制措施。與查封、扣押等行政強制措施不同，凍結不是針對相對人的壹般財產，而是針對相對人在金融機構的存款或匯款。壹方面，凍結存款和匯款關系到金融機構的信用評估，以保證客戶的資金安全。另壹方面，凍結措施往往涉及大量財產，直接影響公民、法人和其他組織的生活、生產經營和其他經濟活動，甚至影響正常的市場經濟秩序。因此，這部法律把對存款和匯款的法律保護提高到了與保護人身自由同等的高度，規定凍結措施只能由法律規定的行政主體實施。