這可能意味著
壹個國家的所有公民都把自己的部分權益轉讓給國家。
那麽國家應該:組建軍隊，制定法律法規，維護公共秩序等等。
每個公民都應該:遵守法律法規，納稅，等等(請自行彌補)
所以，法律作為約束公民行為的社會規範——公權力的代表，權利很大(比如每個人都有100的權利，每個人都把1送給國家幫妳行使，1乘以我國人口=然後妳就明白了。。。。。)
至於公民為什麽要和國家簽訂社會契約，請看《社會契約論》這本書。