발해은행은 국유은행으로서 경영관리가 국가 관련 부처의 감독과 지도를 받아 국유기업이 설립한 정의에 부합한다. 그래서 발해은행은 공기업입니다.

발해은행은 천진 TEDA 투자지주유한공사, 중국원양운송공사, 중국개발투자회사 등 7 개 주주가 설립한 국유은행으로, 이 중 3 개 주주가 국유기업으로 총 지분 비율은 50.34% 이다.