행정은 재판, 검찰, 입법에 속하지 않는 기타 법률과 국가행정기관이 법에 따라 제정한 법률, 법규의 구체적인 적용에 대한 해석이다. 협의적으로는 국가가 입법과 사법을 제외한 모든 기능을 가리킨다. 넓은 의미로는 정치 이외의 행정 기능을 말하며, 의사 결정 직능으로 삼는다.
행정이란 행정 수단으로 관리하는 것을 의미하며 행정성을 가지고 있다. 최근 행정은 비행정기관 기계적으로 행정수단을 베껴 법정 기능을 제한하는 현상을 비판하는 데 많이 쓰인다. 예를 들어 인민법원은 행정화를 가야 하고, 고교 행정화 현상은 심각하며, 대부분 비하적인 의미이다.