PPP 는 정부와 사회자본의 협력 모델로, 정부가 사회자본과 협력하여 공공재나 서비스를 제공하는 전 과정은 프랜차이즈의 수여를 바탕으로 수익의 향락과 위험의 부담이 특징이다. 시장 경쟁과 인센티브를 도입함으로써 쌍방의 우세를 발휘하여 공공재나 서비스의 품질과 공급 효율을 높이다.