너는 먼저 행정 주체의 개념을 분명히 해야지, 문자 그대로의 뜻을 기대해서는 안 된다. 외부 행정 법률 관계에는 두 가지 주체가 있는데, 하나는 행정 주체이고, 하나는 행정 상대인이다. 행정주체란 자신의 이름으로 행정직권을 행사하고 자신의 책임을 지는 행정기관이나 법률, 법규 권한을 부여하는 조직을 말한다. 행정 상대인은 행정 행위의 영향을 받는 사회 주체이다. 그래서 너는 반드시 이 문제에 주의해야 한다. 행정주체와 행정상대인의 행정과정에서의 지위는 불평등하지만 행정소송과 행정복의에서의 지위는 평등하다.