토지 정비는 1950 년대 말' 토지 개간' 으로 불렸다. 당시, 자연재해로 인한 식량난을 극복하기 위해 광산 노동자들은 자발적으로 배토장과 찌끼 연못에 채소와 식량을 심었다.

"식량 위주로" 시대에 토지 개간의 개념은 일반적으로 버려진 토지를 농경지로 개간하여 농작물을 재배하는 것을 가리킨다. 시대가 발전함에 따라 토지 정비의 내포가 끊임없이 확대되고 있다. 즉, 토지 정비의 목적은 더 이상 농작물을 재배하는 것이 아니라, 나무를 심거나, 양식하거나, 건설용지로 삼는 것이다.