法律分析:金融辦是地方政府的下屬機構，壹般視為地方政府管轄的辦公室，壹般為科級單位，受上級金融局業務指導。金融辦和銀監局之間沒有相互管轄權，所以不存在誰是上級。

法律依據:中國銀保監會、中國人民銀行關於小額貸款公司試點的指導意見。

第五條只有省級政府能夠明確壹個主管部門（金融辦或相關機構）負責小額貸款公司的監督管理，並願意承擔小額貸款公司的風險處置責任，才能在本省（區、市）縣範圍內開展設立小額貸款公司試點。