법률 분석: 시행 의견: 법률 문서' 의견' 의 일종으로, 기관, 기관이 상급 관련 문건 정신을 관철하기 위해 실제 상황과 연계하여 일정 기간 동안 중요한 업무나 중대 활동에 대한 명확한 지도 사상, 목표 임무, 조치, 구체적 배치를 위한 공식 문건을 제시하는 것을 가리킨다.

법적 근거:' 중화인민공화국 헌법' 제 2 조 중화인민공화국의 모든 권력은 국민에게 속한다.

국민이 국가 권력을 행사하는 기관은 전국인민대표대회와 지방 각급 인민대표대회이다.

국민들은 법에 따라 각종 경로와 형식을 통해 국가 사무, 경제, 문화 사업 및 사회사무를 관리한다.