시급 차원에서 비교적 완비된 사회지배체계와 사회지배의 주요 모순에 대처할 수 있는 자원능력을 갖추고 있다.
잠재적인 위험을 싹트고 기층에서 처리하는 것이 가장 직접적이고 효과적인 통치 수준이다.